政府工作报告
2020年政府工作报告
时间:2020-04-30

政 府 工 作 报 告

——2020年4月30日在泌阳县第十四届人民代表大会

第四次会议上

泌阳县人民政府县长  魏华伟

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年,面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中央、省、市各项决策部署,坚持稳中求进总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,经济社会呈现总体平稳、稳中有进的良好态势,较好完成县人大十四届三次会议确定的主要目标任务。全年完成生产总值285.8亿元、增长6.7%,固定资产投资完成95.3亿元、增长12.3%,规模以上工业增加值增长8.1%,社会消费品零售总额103.3亿元、增长11.3%,财政一般公共预算收入12.7亿元、增长15%,财政一般预算支出68.5亿元、增长18.3%。我县在全省105个县域高质量发展考评中居第27位。

一年来,我们坚持调结构、促转型,产业发展提质增效。产业集群优势更加明显。全国畜牧业工作会议现场观摩活动、全省现代农业产业园工作推进会议在我县举行。夏南牛入选中国农业品牌目录。夏南牛原种场被国家农业农村部授予国家肉牛核心育种场。夏南牛产业园内肉牛屠宰、3万吨冷库、牛血生物制剂和牛肉熟食加工等项目投产运营,获批创建国家现代农业产业园,夏南牛产业集群实现产值150亿元。食用菌产业园内投资12亿元的金宝师食品加工、投资16.5亿元的鲜菇坊食用菌高科技产业园等项目加快建设,河南省第一家、全国第二家食用菌院士工作站挂牌设立,食用菌种植2.8亿袋、鲜品总产量达到40万吨,实现产值80亿元,出口创汇2亿美元,我县被评为河南省十大食用菌主产基地县。电子产业园内富凯电子、斯玛特锂电池等项目稳步推进。65个省、市重点项目完成投资499亿元,超年度计划36%。在全市产业集聚区暨项目建设观摩评比中位居第一。新认定国家高新技术企业和科技型中小企业32家、市级产业技术创新战略联盟3家,招引高层次人才243人。“夏南牛之父”祁兴磊荣获全国十大最美科技工作者。现代服务业发展更加多元。商务中心区碧桂园城市综合体、洲业国际汽车城等13个项目加快推进,引进广州邦达、上海普道等5家总部经济企业,晋升省一星级商务中心区。现代物流园区投资15亿元的汇融物流建成运营。新建村级电商服务点66个、乡级物流配送中转站19个。房地产投资31.2亿元、增长13.1%,销售商品房45.14万平方米。金融业稳步发展,81家企业获贷3.17亿元,奇恒皮革等23家企业在新四板挂牌。推进文化旅游业融合发展,接待游客330万人次,实现旅游综合收入4.5亿元。现代农业发展更加稳固。完成高标准农田建设2.3万亩。完成国家粮改饲试点项目6万亩。代表全市接受国家农业综合标准化示范市创建验收,农业综合标准化工作位居全市第一。新型农业经营主体达到2282家,市级以上农业产业化龙头企业增加到39家。

一年来,我们坚持强功能、提品质,城乡发展协调推进。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略,城市建设和管理工作连续七年位居全市前列。城市配套功能不断完善完成42个地块控制性详细规划编制。56个城市提质项目全部纳入省百城建设项目储备库。新建改建花园路东段、行政路等道路13条。新建改造供排水管网24.2公里、燃气管道26公里。城市供热、垃圾焚烧发电等项目加快实施。县文化艺术中心基本建成使用。泌水河、梁河生态治理持续推进。建成人民公园、月儿湾公园等7个公园游园,新增绿地面积61.27公顷。城市精细管理有力有效。扎实开展“九城联创”活动,河南省文明县城重创验收取得较好成绩。推进交通秩序、门头牌匾、“蜘蛛网”“两违”等专项治理,设置便民服务点12个,新增停车位1870个,拆除违建面积3万平方米。加强数字化城管平台建设,智慧城市建设取得新成效。农村人居环境持续改善。编制完成《泌阳县乡村振兴战略规划》。建成7个省级人居环境示范村和32个市级示范村。通过省政府农村生活垃圾治理达标验收。完成4万户农村户厕改造。建成通村入组公路121.1公里、桥梁16座725.28延米、行政村通客车候车亭160个。完成农村安全饮水巩固提升工程36处,受益人口11.19万人。我县被省政府表彰为河南省红旗渠精神杯竞赛活动先进集体。

一年来,我们坚持重精准、补短板,脱贫质量不断提升严格落实“四个不摘”,以脱贫攻坚“回头看”为抓手,累计脱贫2.9万户7.33万人,102个贫困村全部脱贫摘帽,我县退出省级贫困县行列。政策保障持续落实。围绕“两不愁三保障”,进一步加大建档立卡贫困对象扶持力度,落实贫困对象“两免两保”制度和重症慢性病患者门诊就医补助、住院财政兜底制度,惠及贫困人口2.82万人。累计资助学前到高中阶段学生1.39万人次,发放资助金1206.39万元。享受残疾人两项补贴政策的贫困对象1.05万人、补贴737.87万元。贫困户危房改造全部清零,易地扶贫搬迁后续帮扶做法被国家发改委在全国推广。产业扶贫持续强化。统筹抓好龙头企业、产业到户、电子商务、金融扶贫等带贫工作,实施产业发展类项目258个,带动2.94万贫困户稳定增收。新扶持184个村发展集体经济,集体经济覆盖率95%。“三个到户到人”产业扶贫模式入选省脱贫攻坚暨乡村振兴培训班教学内容。管理机制不断完善。整合各类财政涉农资金2.66亿元,财政专项扶贫资金绩效评价管理成效明显。加强项目建设与管理,完成产业基础、保障类扶贫项目501个。建立县乡村三级跟踪监测体系,新纳入建档立卡贫困户85户250人、排查边缘户1278户3728人。加强驻村帮扶管理,完成中央脱贫攻坚专项巡视、省市脱贫攻坚成效考核等反馈问题整改,脱贫成效进一步巩固。

一年来,我们坚持治污染、抓创建,生态环境更加优化继我县被命名为省级生态县后,又被命名为国家生态文明建设示范县。环境质量明显提升。PM2.5年均浓度47微克/立方米、同比改善7.8%,PM10年均浓度81微克/立方米、同比改善15.6%,优良天数232天,均位居全市前列。空气质量和饮用水源地、出境断面水质等各项指标达到近年来最好水平。专项整治深入开展。抓好“三散”治理,实施食用菌和烟叶生产煤改电、煤改气试点工程,持续开展打击非法开采加工运输砂石、饮用水源地保护、违建别墅整治等专项行动,排查整治“散乱污”企业461家,改造210座电能炕房,完成洁净取暖“双替代”8203户,清理非法采砂点236个。中央、省、市环保督察巡察反馈问题全部整改到位。基础功能日益完善。完成163家工业企业排放治理项目。19个乡镇空气自动监测站全部建成并联网运行,空气质量监测预警体系全面建立。石材区面源超磁水体净化治理工程全面竣工。完成春水、郭集等5个乡镇污水处理站主体工程建设。完成宋家场水库水源地规范化建设。启动三山水库备用应急水源地建设。生态建设取得突破。铜山湖国家湿地公园、省级县域节水型社会达标建设通过验收。完成国土绿化11.69万亩,马谷田镇河南村等8个村被授予国家森林乡村,高邑镇谭园村等10个村被授予省级森林乡村,县政府护林防火指挥部被命名为全国森林防火工作先进单位。《河南省泌阳县石材生产基地绿色矿业发展示范区建设总体规划》批准实施,完成矿山绿色修复3万亩。全省机制砂推广应用现场会在我县召开。

一年来,我们坚持激活力、优环境,改革开放全面深化。重点改革进一步推进。加快推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革,县乡村三级便民服务体系全面建立,县政务服务中心建成并搬迁入驻,县级审批服务事项网上可办率达到98.78%。推进证照分离、“多证合一”和企业登记全程电子化,新登记各类市场主体6802户。完成农村房地一体登记和农村集体资产清产核资工作。县乡机构改革全面完成。开放招商进一步扩大。修订完善招商引资奖惩办法,采取领导招商、产业链招商、驻地招商等方式,引进投资12亿元的汇融箱包城项目、投资6.5亿元的食用菌果蔬休闲食品项目等亿元以上项目16个,合同投资92.5亿元,实际到位26亿元。实际利用外资4340万美元,增长14.7%。完成外贸进出口5.45亿元,增长85.65%。营商环境进一步优化。出台《泌阳县助推民营企业发展壮大实施办法》,非公有制企业发展到1658家,实现增加值102.5亿元。落实企业减税降费8201万元。实行企业服务日、宁静日和联审联批联办等制度,涉企问题解决率100%。

一年来,我们坚持增投入、破难题,民生福祉持续增进。完成省、市民生实事,民生支出48.6亿元,占一般公共预算支出的71.2%。社会保障体系持续完善。新增城镇就业9528人。城乡居民基本养老、医疗保险参保人数分别为52.8万人、78.16万人。残疾人“两项补贴”全面落实。完成14个乡镇敬老院标准化改造,全市敬老院建设管理推进会在我县召开。新开工泌水、花园、古城棚改安置房1592套,建成1302套。公共服务体系持续完善。新建13所幼儿园和新时代国际学校、第三十七小学,完成15所农村寄宿制学校改扩建项目。城镇小区配套幼儿园、无证幼儿园及校外培训机构专项治理成效明显。县一高暨体育馆项目启动建设。县中等职业技术学校被评为全省首批中职双高工程建设学校。第二届中国泌阳国际马拉松比赛成功举办。抓好县域紧密型医共体建设,组建两个医疗健康服务集团,我县被确定为国家紧密型县域医共体建设试点县。县人民医院通过“二甲”医院验收。新县人民医院正在建设,新县妇幼保健院基本建成,完成42个标准化村卫生室建设。完成5个乡镇、71个行政村文化活动中心建设,乡村两级综合性文化服务中心实现全覆盖。社会治理体系持续完善。圆满完成新中国成立70周年维稳任务,“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效、综合成绩位居全市第一,民族宗教工作进一步加强,信访稳定、安全生产形势总体向好,我县被评为全市食品安全工作优秀县,社会大局保持和谐稳定。

一年来,我们坚持转作风、提效能,自身建设得到加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决落实“两个维护”。全面推进依法行政,法治政府建设取得新成效。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议61件、政协提案71件。严格执行中央八项规定,加强政府系统党风廉政建设,着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。退役军人、审计、统计、气象、人防等工作取得新成绩。特别是我们以庆祝新中国成立70周年为契机,开展多种形式纪念活动,激发了全县上下的爱国热情、奋斗热情。

各位代表,过去一年取得的成绩,是市委、市政府正确领导的结果,是县委带领全县人民团结奋斗的结果,是县人大、县政协监督支持的结果。在此,我谨代表县政府,向全县人民,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向在我县创业发展的投资者、建设者和广大企业家,向所有关心支持泌阳发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

我们也要清醒看到,全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是:经济总量小,运行质量还不够高,财税收支矛盾突出。产业层次低,缺少个头大、拉动能力强、产业关联度深的龙头企业,新兴产业占比较小,创新对经济社会发展的驱动作用有待加强。城镇化水平较低,城市功能品质有待进一步提升,农村人居环境问题没有得到根本解决,城乡融合发展还有差距。脱贫攻坚、环境污染防治、安全生产仍有薄弱环节。教育、医疗、出行等方面还有群众不满意的地方。营商环境不够优化,企业融资难、用工难等问题尚未有效解决。政府职能转变还不到位,个别部门服务意识不强、服务效率不高等问题依然存在。对此,我们将坚持问题导向,本着高度负责的态度,勇于担当,认真加以解决。

二、2020年重点工作任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年政府工作意义重大、任务艰巨。当前,世界经济环境更加复杂,国内经济下行压力加大,特别是新冠肺炎疫情对经济冲击不容忽视,我们既要看到前进中的困难,又要看到我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变,政策利好密集释放,为我县发展提供了宝贵机遇。我们要坚持一分为二地看待形势变化,坚定信心,化危为机,顺势而为,善做善成,牢牢把握高质量跨越发展主动权。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省委、市委经济工作会议精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,认真落实省委十届十次全会、省委经济工作会议和市委四届十次全会、县委十二届九次全会部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,以党的建设高质量推动经济发展高质量,坚决打好打赢三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,坚定实施扩大内需战略,维护经济发展和社会稳定大局,抢抓机遇、发挥优势,突出重点、补好短板,转变作风、强化措施,只争朝夕、奋勇争先,加快推进高质量跨越发展,着力打造全省高质量发展先行区、生态文明建设示范区、现代农业产业化建设新高地,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会,以经得起人民和历史检验的业绩,为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增色添彩、贡献力量。

全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长7.5%左右,规模以上工业增加值增长8%以上,全社会固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,一般公共预算收入增长11%以上,居民人均可支配收入与GDP同步增长并略高,节能减排完成市定目标。

围绕上述要求和目标,重点抓好以下八个方面工作:

(一)着力打赢打好三大攻坚战。扛牢政治责任,坚持精准施策,强化三大攻坚,补齐全面建成小康社会短板。一是巩固脱贫成效。按照“四个不摘”要求,全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划,确保完成379户783人脱贫任务,完成已脱贫人口稳定增收和出列贫困村巩固提升任务。紧紧围绕贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊群体,用好低保、养老补助、医疗救助、特困救助等社会兜底政策,解决“两不愁三保障”突出问题,提高贫困户生活保障水平。坚持“三个到户到人”产业扶贫模式,加大产业到户奖补力度,通过集体经济带贫、龙头企业带贫、电子商务带贫、金融扶贫带贫等方式,健全稳定脱贫长效机制,确保50%以上整合资金用于产业扶贫。坚持扶贫与扶志相结合,采取思想引导、典型带动、政策扶持、技能培训等途径,不断增强群众自我发展能力。鼓励贫困劳动力转移就业,加快扶贫项目实施进度,支持带贫企业恢复生产,解决好农产品销售问题。以挂牌督战为抓手,深入推进脱贫攻坚“回头看”,持续抓好问题整改,完善脱贫攻坚责任体系。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶。扎实做好脱贫攻坚普查工作。统筹推进贫困村、非贫困村基础设施建设和基本公共服务提升,实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。二是深化污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,建设天蓝、地绿、水净的美丽泌阳。突出抓好“治气”,以创建国家空气质量二级标准达标城市为抓手,推动产业、能源、运输、用地结构调整,健全“六控”机制,持续开展“三散”治理、柴油货车尾气污染、餐饮油烟污染等专项行动,抓好食用菌和烟叶生产煤改电、煤改气试点工程,确保PM2.5、PM10浓度和优良天数完成市定目标。突出抓好“治水”,统筹实施“四水同治”,抓好水环境治理工程建设,加快城镇污水收集管网改造建设,完成高邑镇污水处理厂建设,启动8个乡镇污水处理站建设项目。严格落实河长制,持续开展饮用水水源地保护、河流全域清洁、严厉打击非法采砂等行动,确保出境断面水质全面达标,集中式饮用水源地水质达标率100%。突出抓好“治土”,加强优先保护类耕地的保护,严格风险管控和修复,确保受污染耕地、污染地块安全利用率明显提高。突出抓好生态建设,坚持山水林田湖草一体化治理。全面落实山长制,持续实施矿山修复工程,着力建设国家绿色矿业发展示范区。持续开展35条河流生态修复。深入开展国土绿化提速行动,完成国土绿化1.6万亩,加大管护抚育力度,确保创成省级森林城市。巩固国家生态文明建设示范县创建成效,启动国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。三是强化风险防控。建立以政府债券为主体的政府举债融资机制,防范政府债务风险。落实好应对疫情影响、支持中小微企业发展的各项政策措施,化解企业风险,实行一企一策、分类管控,支持非公企业开展债转股,帮助企业摆脱困难。切实防范金融机构、房地产、互联网等金融风险,加快推进非法集资陈案化解处置。

(二)着力推进工业高质量发展。以产业集聚区为载体,以三大百亿级产业集群为重点,以三大改造为抓手,深化科技创新,促进产业转型升级,推动工业大县向工业强县转变。 一是实施三大产业集群强链工程。建立产业链长制,强化产业规划、招商落地、项目建设、要素保障等综合服务,协调解决产业链发展中的问题。围绕夏南牛产业集群,完善产业发展扶持政策,推进夏南牛产业园建设,培育壮大恒都食品等龙头企业,抓好年10万吨牛肉精深加工、年5万吨熟食加工、浩宏皮革、伊顺苑清真牛肉食品深加工、万头夏南牛养殖场等项目建设,引进一批牛副产品深加工项目,筹备好第十五届中国牛业发展大会,进一步提升夏南牛品牌知名度,着力打造全国闻名的夏南牛肉制品生产加工供应基地,确保夏南牛产业产值突破200亿元。围绕食用菌产业集群,落实产业发展扶持政策,加强食用菌产业园基础配套设施建设,加快鲜菇坊食用菌高科技产业园、嘉沁食用菌工厂化节能循环、新合作食用菌交易中心、食用菌麦角硫因提取加工等项目建设,加大品牌推介力度,培植龙头企业,抓好食用菌出口基地建设,着力打造全国食用菌产品深加工基地,实现食用菌产业产值150亿元。围绕电子电器产业集群,抓住国家支持信息产业发展的机遇,发挥铭普光电的龙头作用,抓好动力新能源电芯、友可为触摸屏、电池芯生产项目建设,着力打造全省重要的光电产品制造基地。二是大力推进产业转型升级。坚持实施“三大改造”,认真落实智能制造和工业互联网发展三年行动计划,培育智能车间2家、市级智能化企业3家,建设智能化示范生产线3条。认真落实绿色化改造扶持政策,创建绿色生态工厂,完成10家企业绿色化改造。大力推动技术改造提速升级,完成规模以上工业企业技术改造20家。推进“企业上云”专项行动,推动企业数字化转型。培育大数据、大健康、节能环保等战略性新兴产业,加快推进新材料、新能源等项目建设。加快石材产业转型升级,持续推进34个矿山整合,完成石材区矿产资源规划矿权出让,规划建设占地3000亩的黄山口新石材加工园区,加快推进金鼎再生资源利用二期项目和投资20亿元的花岗岩矿山整合综合利用项目落地,大力推广应用机制砂,加强矿产品资源税费征管,着力打造经济发展增长点。三是培育壮大市场主体。加大龙头骨干企业、高成长性企业扶持力度,培育一批强优企业。深入开展中小企业成长促进计划,推动26家小微企业“小升规”。加大民营企业支持力度,持续推进“五转”工程,实施民营企业品牌培育计划,推动民营企业制度创新、科技创新、产品创新、模式创新,培育一批民营经济领军企业和知名品牌。培育壮大民营企业家队伍,大力弘扬企业家精神。四是提升产业集聚区发展水平。推进产业集聚区“二次创业”,实施产业集聚区高质量发展专项行动,探索实行“管委会+公司”运作模式,突出“亩产论英雄”,运用好企业分类综合评价,推进资源要素差别化配置、市场化管理运营等改革。加强产业集聚区基础配套设施建设,新建西三环等道路8公里,建设供排水管网7公里,完善天然气、自来水管道等设施,进一步提升产业集聚区功能。五是加大科技创新力度。围绕产业链部署创新链,构建以企业为主体的创新体系,加强与科研院所的合作,着力突破一批制约产业发展的关键共性技术,新认定高新技术企业和国家科技型中小企业10家以上。充分发挥夏南牛博士后流动站和食用菌李玉院士工作站的引领作用,培育夏南牛无角新品系和食用菌新品种,确保建成2家市级以上企业工程技术研究中心,培育4家市级以上“星创天地”,组建1—2家市级以上产业技术战略联盟。认真落实高层次人才引进政策,开展招才引智活动,确保人才“招得来、用得好、留得住”。

(三)着力加快现代服务业发展。坚持改旧育新,大力发展生产性服务业和生活性服务业,以商务中心区和现代物流园区为载体,推进现代服务业发展。一是加快商务中心区发展。巩固省一星级商务中心区创建成果,强化道路绿化、水电气、信息化等设施建设,推进洲业国际汽车城等在建项目,加快银贝商贸城、弘胜园商业综合体等签约项目落地,引进一批商务服务、专业市场、医养结合等项目,大力发展总部经济,把商务中心区打造成带动第三产业发展的重要载体。二是加快电商物流业发展。大力实施“互联网+物流”行动计划,发展多式联运和冷链、快递、电商等现代物流。加强物流园区基础配套建设,抓好汇融箱包城建设,培育壮大电商物流经营主体,力争全年完成网络销售额10亿元以上。实施农村电商优化升级工程,培育一批省级电子商务示范乡镇、示范村和农村电商企业,着力打造豫西南商贸物流中心。三是积极发展养老托育产业。围绕解决“一老一小”问题,发挥政府主导和引领作用,鼓励社会资本参与养老服务业发展,抓好康复养老服务中心和颐仁医养一体等项目建设,推动养老服务机构与医疗机构深度融合。支持社会力量兴办托育服务机构,积极发展普惠托育服务。四是加快文化旅游业融合发展。修编《泌阳县全域旅游发展总体规划》《铜山风景名胜区总体规划》,推进铜山国家5A级风景区创建,完善盘古山景区、五峰山景区基础配套设施,提升“三山两园两水一圣地”的旅游品质,创建河南省旅游标准化建设示范县。充分利用我县盘古文化、红色文化、山水文化资源,推进文化旅游业融合发展。全年完成接待游客人数380万人次,实现旅游综合收入4.8亿元。五是推进房地产业发展。按照稳地价、稳房价、稳预期目标要求,切实加强房地产市场监管,抓好问题楼盘处置,解决房地产企业的实际困难,完善房地产业发展长效机制,促进房地产市场平稳健康发展。六是加快发展金融业。加快发展普惠金融,大力实施企业上市培育、金融服务“百千万”三年行动计划,完善政金企对接长效机制,探索建立财金联动机制,着力破解企业融资难、融资贵问题。完善信用体系建设,营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。

(四)着力抓好项目建设。始终把项目建设作为牵一发而动全身的重要工作,坚持洽谈项目抓签约、履约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产,强化高质量发展支撑。一是精准谋划储备项目。抢抓国家“十四五”规划编制、推动中部地区崛起、发行并扩大政府专项债券规模,以及我省实施补短板“982”工程、百城建设提质工程等重大机遇,突出产业转型、基础设施、社会事业、生态环保、乡村振兴五大领域,高标准策划、包装和储备一批大项目、好项目,完善充实重点项目库,力争有更多的项目进入中央、省、市计划“笼子”。全年谋划实施110个省、市重点项目,总投资771亿元,年度计划投资552.8亿元。二是精细提供要素保障。全面落实加快推进项目建设的23条意见,优化项目报备、立项、报建流程,确保重大项目签约后90个工作日内和土地摘牌后50个工作日内开工建设。强化重点项目用地保障,坚决落实增存挂钩、增减挂钩、增违挂钩政策,开展重点区域、重点项目用地保障专项行动,探索建立“标准地”出让制度,加大指标争取和闲置土地整治力度,有限指标保重点、一般项目靠挖潜,实现土地高效节约集约利用。强化融资保障,用好用活投资开发公司、财源投融资公司等平台,采取发行地方政府债券、企业债券、PPP等融资方式,保障城镇基础设施和重点项目建设资金需求。三是精心服务项目建设。持续落实重点项目县级领导分包和早餐会、议事会、现场办公等制度,解决好项目实施中的困难和问题。做好项目建设全程跟踪监管,坚持重点项目通报制度,加强对重点项目推进情况的督导和考核。严把项目验收关,确保项目建设质量。

(五)着力推进城市提质发展。突出以人为核心的新型城镇化建设,坚持以文明创建为引领、以品质提升为重点,不断完善城市功能,建设豫西南区域性山水园林城市。一是加强城市规划设计。严格执行《泌阳县城市总体规划》,加快推进国土空间规划编制,进一步完善中心城区市政基础设施和公共服务配套等专项规划。推行城市功能片区“控规+城市设计”模式,加强对城市重要地段风格形式、建筑色彩、夜景亮化等景观设计,刷新城市天际线,不断提升城市形象。二是抓好城市建设和提质实施47项城市提质重点工程,进一步优化“六大功能区、两大开发带”建设格局。加强路网建设,新建改建盘古大道、棠西南路西延、北三环西延等道路19条。完善城区配套设施,实施城区供水二期工程,全面完成第一污水处理厂和第二污水处理厂提标改造工程。加大天燃气管道建设力度。加快推进静脉产业园建设,抓好城市生活垃圾发电项目,推进公厕和垃圾中转站建设,实施新兴市场改造项目,全面推进新客运站、公交车站建设工程。全面完成文化艺术中心内部装修及广场建设工程。加强水生态治理,持续推进泌水河生态治理工程,实施尚东至杨集路段梁河生态治理工程,实施工业西路和滨河北路跨梁河大桥建设工程。加大城市绿化力度,完成盘古大道、学苑路东段等10条道路绿化工程,完成金凤园二期、森林公园二期、花园路与迎宾路交叉口东北角游园建设,完成移动公司搬迁和商务中心区引洪渠绿化工程,抓好城区公园游园和主要道路树木补植,不断增加绿地覆盖率。加大城市“双修”力度,实施泌水、花园、古城棚户区改造项目,新开工棚户区安置房1746套。按照改建配套基础设施、改造提升人居环境、改善优化居民服务、改进规范社区管理要求,完成7个老旧小区改造任务,着力推进城市有机更新。三是强化城市创建和管理以“十城联创”为抓手,对照创建标准,补齐短板,协调推进全国文明城市、国家园林城市、全国健康城市、国家食品安全示范城市、全国双拥模范城、国家农产品质量安全示范县等创建,争创全国文明县城提名城市,确保通过国家卫生县城复检验收。以“十乱”治理为抓手,开展沿街墙体立面、户外广告、城市家具翻新、“蜘蛛网”整治等行动,解决好市容市貌、交通秩序、环境污染等问题。建立城管执法协同合作机制,完善数字化监管平台,全面提升城市规范化、精细化、智慧化管理水平。

(六)着力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,统筹推进“五个振兴”,实现农业强、农村美、农民富。一是加快推进产业振兴。聚焦稳粮食,认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,启动优质粮食工程,开展耕地保护行动,完成6.7万亩高标准农田建设,稳定粮食产量87万吨以上。聚焦调结构,深化农业供给侧结构性改革,以“四优四化”为抓手,大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质白芝麻和蔬菜、食用菌等高效作物,力争优质小麦发展到50万亩以上、优质花生66万亩以上、优质白芝麻11万亩以上。确保通过国家有机产品认证示范区创建验收。聚焦育特色,大力发展夏南牛、食用菌、林果、烟叶等特色产业。按照“一核三区”的发展布局,加快推进国家现代农业产业园建设,抓好夏南牛科技文化馆、智慧农业等项目建设,确保通过国家验收。加快畜牧业转型升级,强化生猪稳产保供和非洲猪瘟防控,实施泌阳驴保种场搬迁建设工程。推进食用菌产业转型升级,积极发展草腐菌,种植食用菌3亿袋,创建食用菌省级现代农业产业园。大力发展白云仙桃、马谷田瓢梨、焦竹园葡萄等优质水果品种,延伸林果业产业链。聚焦抓融合,加快发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态,积极发展田园综合体,推进农村一二三产业融合发展。聚焦强主体,深入实施农民专业合作社规范提升行动,全力实施家庭农场培育计划,新增一批国家级、省级示范合作社和家庭农场。二是建设美丽宜居乡村。开展文明美丽乡镇建设行动,谋划实施一批基础设施、生态环保、公共服务等重点项目,打造一批特色鲜明、宜居宜业、富有活力的小城镇和特色小镇。全面开展“四美乡村”创建,持续推进高邑、马谷田两个市级示范镇建设,重点建设杨家集市级示范镇和赊湾镇、双庙街乡两个县级示范乡镇,每个乡镇至少选择1个行政村、每个行政村选择3个自然村重点建设。持续抓好改善农村人居环境三年行动计划,深入开展垃圾收集处理、污水整治、厕所革命、面源污染治理行动,完成1万户的农村户厕改造,全面完成两个畜禽粪污处理中心建设,消除农村黑臭水体。加强村庄基础设施建设,实施农村公路“通村入组”工程,改建行政村道路210公里、自然村道路220公里,争创国家级“四好农村路”示范县。实施农村安全饮水巩固提升工程,新建饮水工程15处、受益人口2.87万人。持续抓好农村电网改造。加大亮化绿化力度,确保村庄绿化率达到40%以上。三是强化乡村有效治理。推进农村基层组织建设,发挥村民全体会、村民代表会、村民监事会等作用,形成民事民议、民事民办、民事民管的协商格局。培育文明乡风,推进移风易俗,全面建立“一约五会”,推进县乡村新时代文明实践中心、站、所和志愿服务中心三级体系建设,深入开展文明村镇创建。健全基层矛盾纠纷调解化解制度,开展民主法治村建设。开展平安创建活动,确保平安村、平安乡镇创建达到80%以上。

(七)着力深化改革开放。坚持把改革开放作为高质量发展的关键动力,破除体制机制障碍,全力营造审批更少、流程更优、效率更高、服务更好的营商环境。一是以更稳步伐深化改革。深化“放管服”改革,推进政务服务标准化和简政放权、流程再造、快审快批,实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政、不动产、公积金等100项民生事项。增强网上政务服务能力,深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,县级审批服务事项网上可办率达到100%。完善县乡村三级便民服务体系,实现县级审批服务事项进驻县政务服务中心应进必进。深化商事制度改革,全面推进部门联合“双随机一公开”监管工作,加强“互联网+监管”平台应用。深化农村改革,衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,推进农村土地“三权分置”改革,完成农村集体产权制度改革。开展村级集体经济发展三年提升行动,成立乡镇集体经济联合社,提升集体经济发展品质。深化生态环境体制改革,编制完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单,完成生态环境监测监察垂直管理和综合执法体制改革。二是以更大力度开放招商。强化精准招商、绿色招商理念,围绕夏南牛、食用菌等重点产业,围绕长三角、珠三角和京津冀等产业转移比较集中的重点区域,围绕国内外500强企业、具有龙头带动性的企业和科技创新型、成长性好的中小企业等重点对象,开展全方位招商。转变招商引资方式,采取产业链招商、专业招商、驻地招商、活动招商和互联网招商等方式,引进一批产业链上下游配套项目,推进特色优势产业建链、补链、强链。完善项目包装、推介、洽谈、评审、签约、落地、建设、达产全过程的招商闭环工作链,切实提高签约项目履约率、开工率、资金到位率和竣工达产率。力争全年引进亿元投资项目18个以上,引资总额达到120亿元以上,到位资金36亿元以上。三是以更实举措优化环境。坚持企业服务日、宁静日和联审联批联办制度,帮助企业解决人才、用工、生产、融资等难题。不折不扣落实减税降费政策,建立清理和防止拖欠企业账款长效机制,切实减轻企业负担。整合建立县综合便民服务热线中心,打造政府和人民群众的“连心桥”。依法严厉打击恶意阻工、强装强卸、强买强卖等扰乱企业生产秩序的行为,营造安全、宽松的法治环境。开展营商环境评价和整改提升行动,建立营商环境投诉举报和常态化监测服务机制,落实政务服务“好差评”制度,不断优化营商环境。

(八)着力改善和保障民生。坚持保基本、补短板、兜底线,持续加大民生投入,在办好省定11件民生实事、14项市定惠民工程的基础上,办好我县13件民生实事,让人民群众有更多的获得感、安全感、幸福感。一是提升社会保障水平。认真落实新一轮就业创业政策,充分发挥县乡村三级就业和社会保障体系作用,抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体就业创业,实施就业创业培训和职业技能提升行动,完成城镇新增就业、职业技能培训市定目标。深入实施全民参保计划,提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准,确保完成城乡居民基本养老保险参保53万人以上、基本医疗保险参保74.2万人以上。提高城乡低保、特困供养标准和社会保障待遇水平。加快县殡仪馆项目建设,实施公益性公墓建设项目。加大标准化社区建设力度。继续落实残疾人两项补贴,实施重度残疾人家庭无障碍改造623户,完成120名残疾儿童康复救助任务。二是优化公共服务供给。实施学前教育三年行动计划,新建改扩建10所幼儿园。加快推进尚东思源实验小学、外滩思源实验学校等7所社会捐助学校建设,进一步消除大班额现象。规划建设一批农村寄宿制学校,实施农村学校教师周转宿舍和保障性住房建设。推进县一高暨体育馆建设,促进中等职业教育与普通高中教育协调发展。常态化推进疫情防控,健全重大疫情防控体制和公共卫生应急管理体系。深化县域综合医改,加快公共卫生基础设施建设,推进新县人民医院及传染病医院建设项目,完成县妇幼保健院搬迁任务,完成4个乡镇卫生院人才周转房和13个足球场建设。继续免费开展“两癌两筛”。实施智慧医疗新模式,实现乡镇远程医疗全覆盖。加强省级慢性病综合防控示范区和社会心理服务体系建设。启动省级全民运动健身模范县创建。深入实施“舞台艺术送基层”“文化下乡”等惠民工程,完善县乡村公共文化服务体系,抓好楚长城遗址等文物保护,创建河南省曲艺大县。三是加社会治理力度认真贯彻“四个最严”要求,加强食品药品市场监管,让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。认真落实安全生产责任制,全面建成安全生产双重预防机制,完善应急管理体系,确保实现零事故目标。扎实做好信访稳定工作,加大初信初访和重信重访化解力度,确保全县信访形势整体平稳。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,加快建设“雪亮”工程,全面推进“一村一警”和“一村(居)一法律顾问”工作,确保社会大局和谐稳定。

扎实做好国防教育、人防建设、双拥共建和退役军人服务保障,推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作,抓好第七次人口普查。认真做好民族宗教、外事侨务、史志、气象等工作。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。

三、全面提升政府治理效能

政府自身建设是高质量发展的根本保证。我们要贯彻党的十九届四中全会精神,聚焦转观念提站位、转职能提效能、转作风提本领,全面加强自身建设,努力建设人民满意政府。

一是坚持对标理政深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚决贯彻落实上级党委政府决策部署,坚决维护县委总揽全局、协调各方的权威,始终与县委同心同德、同向发力。全面增强“八大本领”,推进政府治理体系和治理能力现代化。

二是坚持依法行政。建设法治政府,争创省级法治县。坚持依法决策,健全完善程序,发挥政府法律顾问作用,进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会和舆论监督。加强数字政府建设和政务公开。深入开展“七五”普法,完善县乡村公共法律服务体系。推进行政综合执法体制改革,严格规范公正文明执法。

三是坚持务实勤政坚持崇尚实干、力戒空谈,加强和改进督查方式,保证政令畅通,脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处。加强政治理论、法律政策、财税金融等内容学习,提升专业能力,深入调查研究,广泛听取意见,完善政策执行方式,使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定,持续为基层减负。完善容错纠错和干部澄清保护机制,健全待遇激励保障体系,激励干部担当作为。

四是坚持从严治政认真落实全面从严治党主体责任,加强政府系统廉政建设,持续深化“以案促改”,加强资金管理、工程招投标、国有资产管理,强化审计监督,扎牢织密制度笼子,用制度管人管钱管事。坚决落实中央八项规定精神,持续整治形式主义、官僚主义,解决不作为、慢作为、乱作为等问题。严控“三公”经费和一般性支出,用政府“紧日子”换取老百姓的“好日子”。

各位代表,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,盯目标,聚合力,勇担当,抓落实,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,为全面建成小康社会、加快泌阳高质量跨越发展而努力奋斗!


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