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    泌阳县人民政府关于印发《泌阳县农业转型发展攻坚方案》等六个方案的通知—泌政〔2017〕19号
      作者:管理员   点击:2524
    各乡镇人民政府,各街道办事处,县直有关单位:

    现将《泌阳县农业转型发展攻坚方案》、《泌阳县工业绿色化改造攻坚方案》、《泌阳县工业智能化改造攻坚方案》、《泌阳县企业技术改造攻坚方案》、《泌阳县服务业转型发展攻坚方案》、《泌阳县技术创新攻坚方案》,印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

                      

                            

     20171123

    泌阳县农业转型发展攻坚方案

    为贯彻落实全市转型攻坚会议精神,根据市委、市政府印发的《驻马店市推进农业供给侧结构性改革专项实施方案》有关要求,结合我县农业发展实际,特制定本实施方案。

    一、指导思想

    全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,按照党省委、省政府和市委、市政府的决策部署,把农业转型发展作为当前和今后一个时期加快推进农业现代化的根本途径,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以“四优四化”为抓手,在稳定粮食产量和产能的前提下,坚持市场导向,尊重农民意愿,发挥资源优势,调整种植业结构,着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式,推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

    二、主要目标

    持把增强粮食生产能力作为首要前提,深入推进“四优四化”,调优种植业结构发展优质小麦,到2018年,符合企业加工标准的优质小麦发展到35万亩;调减籽粒玉米10万亩,发展青贮玉米10万亩,扩大优质花生种植面积,力争发展到50万亩;推动农产品加工业发展,农产品加工企业发展到165家,产值达到165亿元以上,培育省级农业产业化集群5个,积极打造食品加工千亿级产业集群。

    三、重点任务

    (一)加强粮食生产能力建设。统筹整合涉农项目资金,开展高标准粮田建设,统一上图入库,到2020年,全县建成高标准农田82.67万亩。实施高标准粮田建设工程,粮食生产实行规模化、标准化、机械化、集约化发展,推进粮食生产现代化。结合农业供给侧结构性改革,探索建立粮食生产功能区,打造优质专用小麦生产基地,大力发展专用品牌粮食。大力开展粮食绿色增产模式攻关示范行动,重点抓好绿色增产示范区建设。鼓励和支持龙头企业等新型农业经营主体参与粮食生产基地建设和粮食绿色增产模式攻关示范行动,开展生产加工流通服务。

    (二)发展优质小麦。以改善品质、提高效益、满足市场需求为根本出发点,加快调整小麦品种和品质结构,重点发展优质专用小麦,强化龙头企业带动,选育优质新品种、集成新技术,推动优质小麦精深加工,提升价值。

    ——强化龙头企业带动。依托我县农产品加工优势,引导粮食企业与规模经营主体发展订单生产,按照用粮企业需求,开展优质专用粮集中连片种植,扩大优质专用小麦种植面积。积极探索优质小麦“四专”模式发展,即:专种、专收、专储、专用,推动小麦生产由普通粮向优质粮转变。支持种粮大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体,规模化发展优质专用小麦,培育一批生产规模大、产品竞争力强、品牌信誉高的优质专用小麦种植大户和合作社,建立一批优质专用小麦原料基地。

    ——加强优质新品种选育和集成新技术推广。围绕优质新品种选育,加强与科研院所、育种企业合作,选育一批综合性状优良、符合生产和市场需求的优质专用小麦新品种,推动优质新品种更新换代。综合考虑地理条件、栽培管理水平,积极引进一批适宜本区域种植的优质专用小麦品种。开展优质专用小麦节本增效技术集成模式攻关,实施农药、化肥零增长行动,重点落实好深耕深松整地、配方施肥、绿色防控、一喷三防等关键增产技术措施,挖掘优质小麦增产潜力。围绕优质小麦耕作栽培、植物保护、储藏加工、食品研发等,开展全产业链联合攻关,形成良种良法配套的生产技术体系。

    (三)发展优质花生。以花生全资源化发展为重点,扩大花生种植面积,推广优质高产新品种,提高花生全程机械化质量和效率,推进花生生产标准化。

      ——扩大种植面积。科学布局花生种植区域,逐步扩大花生种植面积,到2018年,花生种植面积达到50万亩以上。

    ——推广优良品种和组装配套技术。以省、市农业科院为依托,加快优质花生新品种选育,推广市场前景好、附加值高的优质高油酸花生新品种,扩大油用性、食用型、出口型优质专用花生新品种植面积。开展优质花生绿色高产高效栽培集成技术研究攻关,组装从整地、播种、管理、收获等各个生产环节的套栽培技术,提高优质花生标准化生产水平。

    ——推进花生全程机械化。支持农机企业围绕收获、摘果、干燥、脱壳等关键环节,加快研究复合式花生收获机械,改进生产工艺,提高花生收获全程机械化质量和效率。认真落实国家农机购置补贴政策,加快先进适用花生联合收获机械的推广应用,提高机械化生产水平。加速农机农艺融合,推进花生全程机械化进程。

    ——加快花生全资源化发展。依托花生资源优势,培育引进一批大型花生加工企业,提升花生加工转化能力,推动花生向食用油、食品方向转化。支持花生种植大户、畜牧养殖企业、农民专业合作社,积极开展花生秧收购、储存、加工,推进花生秧饲料化。加快推进花生壳资源转化,发展以花生壳为原料的活性炭、板材、食用菌等生产,提高花生全资源转化水平。

    (四)发展农产品加工业。以延长产业链、提升价值链为重点,大力发展农产品加工业,推进农业产业化发展,促进一二三产业融合。

    ——培育壮大现有农产品加工企业。认真落实国家农产品加工企业各项优惠政策,扶持做强一批现有的农业加工龙头企业,扩大发展规模,延长产业链条,逐步培育成国家级大型龙头企业。支持企业根据市场需求,运用新技术、新工艺、新装备改造升级,加快个性化、差异化、高质量产品研究开发,延长产业链,提升价值链,增强市场竞争力,打造知名品牌。加强企业上市融资服务和指导培训,推动企业与资本市场对接,支持符合条件的农产品加工企业上市融资,加快发展。

    ——大力引进农产品加工企业。依托中国农加工洽谈会平台,以招商活动为主题,大力引进大型农业加工企业,重点在高端面制品、粮油加工、肉制品加工等领域开展投资合作。积极引进龙头企业和标志性项目,扩大农产品加工企业规模。

    ——打造农业产业集群。围绕粮食、油料、畜牧和食用菌等精深加工,优化产业布局,做大做强面制品、油制品、肉制品和食用菌制品等优势主导产业,通过全产业链的发展,推动产业集群发展。加大资金和政策支持力度,培育壮大集群规模,积极打造食品加工千亿级产业集群,实现一二三产业融合。

    四、保障措施

    (一)培育新型农业经营主体。大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业,鼓励采取货币、土地经营权、劳动力等多种出资入股形式,形成产业联合体,壮大新型经营主体规模。开展新型经营主体生产技术、管理方法、经营理念等领域培训,建设一批懂生产、善管理、会经营的现代化农业生产队伍,提升科学化生产管理水平。积极创建示范家庭农场和农民专业合作社,完善新型经营主体申报登记管理制度,落实国家各项扶持政策,推进新型农业经营主体快速健康发展。

    (二)推进土地有序流转。以新型经营主体为引领,大力培育各类农业生产性服务组织,扩大土地流转规模,推动农业发展向规模化经营发展。加快土地流转平台建设,健全县乡经营管理体系,加强对土地流转和规模经营的管理,推动土地经营权规范有序流转。完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制。加快推进农村土地承包经营权确权颁证,力争在2017年底前全面完成,2018,规模经营土地面积达到66.8万亩,占耕地面积的50%

    (三)强化科技服务。加强基层农技推广、动植物疫病防治、综合执法、市场信息等农业服务体系建设,完善乡镇和村级综合服务功能,逐步构建县、乡、村三级一体的现代农业服务体系。大力引导科技示范户、农村致富带头人落实先进农业生产技术,发挥基层农业科技示范推广作用。围绕农业耕、种、收及储、加、销等各个环节,积极培育生产、加工、销售等各领域的社会化服务组织,开展各领域的农业服务。

    (四)发展循环农业。以调整优化种植业结构为基础,加快构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。积极争取国家、省优质饲草料种植推广试点,加大粮改饲扶持力度,引导发展青贮玉米优质饲草料。积极开展种养结合循环农业试点,引导畜禽规模养殖场与种植基地合作建设饲草基地,就地实现畜禽粪污肥料化利用。因地制宜推广猪—沼—果(菜、茶)等技术模式,建设一批绿色食品原料标准化生产基地、园艺作物标准园和标准化规模养殖场。

    (五)实施化肥农药零增长行动。坚持化肥减量提效、农药减量控制,化肥、农药使用量实现零增长。深入实施测土配方施肥,实现主要农作物测土配方施肥全覆盖。深入开展农企合作,推进配方肥进村入户到田。开展农作物高产高效施肥技术研究,示范推广缓释肥、液体肥料等高效新型肥料。继续做好农药市场监管,建立高毒农药可追溯体系。加大对新型植保机械推广力度。推行精准用药和科学用药。大力推广病虫害绿色防控技术,推进统防统治与绿色防控融合,扶持建立一批病虫害防治专业服务组织。

    (六)推进农业品牌建设。组织实施品牌化战略,树立农产品品牌意识,重点扶持优势产业、优势品牌,促进名牌产品产业化。立足区域特色和优势产业,积极推进农产品品牌认证,重点培育泌阳夏南牛、食用菌等区域特色品牌。支持各类农产品加工企业开展品牌化经营,积极申报和推介驰名商标、名牌产品,提高品牌知名度和信誉度,努力打造知名农产品品牌,提升市场竞争力。

    (七)健全流通体系。推进批发市场、城乡农贸市场和产地直销配送市场建设;推进农产品物流园区建设,发展互联网+农业,促进农产品流通和销售。

    五、组织实施

    (一)加强组织领导。县农业局要充分认识推进农业转型攻坚的重要意义,加强组织领导,落实工作责任,健全工作机制,精心组织实施,积极推进农业转型发展。

    (二)加强部门协作。县直有关部门要按照职责分工,加强沟通协作,细化政策措施,形成工作合力。

    泌阳县推进工业绿色化改造攻坚方案

    按照《驻马店市推进工业绿色化改造攻坚方案》和县委、县政府关于转型发展的总体部署,为加快推进我县工业绿色化改造,特制定本方案。

    一、总体要求

    结合环境治理攻坚战,紧紧围绕提升工业资源能源利用效率和清洁生产水平,以绿色标准为引领,以绿色改造升级为重点,加强节能环保技术、工艺、装备推广应用,强化产品全生命周期绿色管理,加快推进循环经济和综合利用,实现工业高效清洁低碳循环和可持续发展。到2020年,我县绿色制造水平明显提升,绿色化改造由重点骨干企业向多领域、全行业拓展,规模以上单位工业增加值能耗比2015年降低21%,二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在市下达的目标范围内。

    绿色化改造攻坚年度目标

    ——2017年,规模以上单位工业增加值能耗比2015年降低9%,培育1家绿色示范工厂、启动绿色园区建设。

    ——2018年,规模以上单位工业增加值能耗比2015年降低13.2%,力争建设1家绿色示范工厂,推进绿色园区建设。

    ——2020年,规模以上单位工业增加值能耗比2015年降低21%,建成1家绿色示范工厂。

    二、重点任务

    (一)实施能效水效领跑者行动

    时间节点:持续开展企业能效水效对标提升。力争20181家企业进入节能机电设备(产品)目录和“能效之星”产品目录, 2020年达到2家。

    攻坚重点:实施水效、能效“领跑者”行动,引导企业对标提升,组织推荐企业(产品)进入国家水效、能效“领跑者”名单、节能机电设备(产品)目录和“能效之星”产品目录,以锅炉(窑炉)、煤炭清洁高效利用为重点推广节能技术装备积极争取省先进制造业发展、节能减排等专项资金支持绿色化技术改造,对新增投资额1000万元以上的重要节能、节水、清洁生产和基础工艺绿色化改造示范项目,按照节能降耗效果和投资规模的一定比例给予后补助。对未达到国家强制性标准限定值的企业实施差别电价政策,倒逼企业对标提升。

    责任单位:县科工信委、县发展改革委、县环保局

    (二)推动绿色示范工厂建设

    时间节点:2020年,力争建成1家绿色示范工厂。

    攻坚重点:以企业为主体,以标准为引领,对标绿色工厂、供应链标准,建立绿色制造评价机制,争创国家绿色设计平台和典型示范联合体,打造绿色工厂、绿色产品、绿色园区,促进绿色生产和绿色消费。对于创建成为绿色示范工厂的给予资金奖励。

    责任单位:县科工信委、县发展改革委、县环保局

    (三)实施重点行业清洁生产提升行动

    时间节点:2017年推动规上企业开展自愿性清洁生产审核、2020年力争达到2家。

    攻坚重点:贯彻落实国家、省和市有关大气、水、土壤等污染防治方案,制定实施重点行业清洁生产提升计划,支持规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录,自愿实施清洁生产,在建材、化工等行业开展重点企业强制性清洁生产审核。加快清洁生产技术推广应用,定期编制发布重点行业清洁生产典型案例。

    责任单位:县科工信委、县环保局、县发展改革委

    (四)推进危化品生产企业“退城入园”

    时间节点:2018年危化品生产企业搬迁、转产、关闭占危化品生产企业总数的40%

    攻坚重点:制定危险化学品生产企业搬迁改造专项方案,组织摸底排查,开展定量风险评估,以安全、环保、节能倒逼危化品生产企业“进区入园”。

    责任单位:县安全监管局、县环保局、县发展改革委、县科工信委

    (五)建设静脉产业园区

    时间节点:2017年启动静脉产业园建设,力争2020年完成1个静脉产业园。

    攻坚重点:加强再生资源集散市场与“城市矿产”示范基地耦合链接,推进大宗固体废弃物综合利用和城市矿产资源化利用。

    责任单位:县发展改革委、县商务局、县科工信委、县工商质监局

    (六)大力发展节能环保产业

    时间节点:大力培育节能环保装备及服务企业,力争到2020年达到河南省节能环保行业的先进水平。

    攻坚重点:加大先进节能环保技术、工艺和装备研发力度,积极推行节能环保服务整体解决方案,加快发展合同能源管理、合同节水管理、环境污染等第三方治理新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。

    责任单位:县环保局、县发展改革委、县科工信委、县住房城乡建设局

    三、组织保障

    (一)加强组织实施。建立绿色化改造实施统筹协调机制,由县科工信委、发展改革委会同环保局、商务局、安监局、工商质监局、住建局、财政局等有关部门共同实施,构建职责明晰、协同推进的工作格局。

    责任单位:县科工信委、县发展改革委、县环保局、县安全监管局、县工商质监局、县住房城乡建设局、县财政局

    (二)加大财税支持。设立先进制造业发展专项资金、支持绿色化技术改造。充分利用工业转型升级、技术改造、节能减排、科技计划(专项、基金)等资金渠道及政府和社会资本合作(PPP)模式,加大绿色化改造相关专项支持力度。落实政府采购支持节能环保政策,完善绿色产品财政支持政策,落实资源综合利用税收优惠政策、节能节水环保专用设备所得税优惠政策,完善重大绿色化改造项目推进和绩效考评机制。

    责任单位:县财政局、县科工信委、县发展改革委、县商务局、县政府金融办、县国税局、县地税局

    (三)拓宽融资渠道。拓宽绿色制造融资渠道,引导和鼓励社会资本按市场化原则设立和运营绿色产业基金,支持绿色企业上市融资,充分利用专项建设基金、融资租赁、股权投资基金、“新三板”挂牌融资等金融手段,引导社会资本参与绿色制造重大工程建设,加大对传统制造业绿色改造升级、绿色新产品产业化应用、绿色制造体系建设等重点领域的支持力度。

    责任单位:县政府金融办、县科工信委、县发展改革委、县环保局、县安监局

    (四)开展专项节能监察。组织协调节能监察部门在水泥等行业开展能耗监察,制定并实施强制性能耗限额标准和差别化电价。

    责任单位:县环保局、县科工信委、县发展改革委

    泌阳县推进工业智能化改造攻坚方案

    按照《驻马店市推进工业智能化改造攻坚方案》和县委、县政府关于转型发展的总体部署,为加快推进我县工业智能化改造,特制定本方案。

    一、总体要求

    深化制造业与互联网融合发展,以制造业转型升级和提质增效为主线,以推进智能化改造为主攻方向,加快智能制造支撑能力建设,发展智能制造产业,引导企业实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”,推进生产过程智能化,培育新型生产方式,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平,提升信息化环境下企业核心竞争力。到2020年,智能化改造由重点骨干企业向多领域、全行业拓展,累计实施“机器换人”50台(套)以上,重点领域关键工序制造装备数控化率达到50%,至少建设1个智能制造样板工厂(车间),力争两化融合发展指数在全市位次前列。

    智能化改造攻坚年度目标

    ——2017年,力争培育1个智能工厂、1个智能车间,实施智能化改造企业1家,力争建设1个服务型制造示范企业(平台),力争两化融合管理体系贯标企业达到1家、对标企业达到3家,重点领域关键工序制造装备数控化率达到40%

    ——2018年,力争培育1个智能工厂、1个智能车间,实施智能化改造企业2家,力争建设1个服务型制造示范企业(平台),力争两化融合管理体系贯标企业达到1家、对标企业达到7家,重点领域关键工序制造装备数控化率达到42%

    ——2020年,力争培育2个智能工厂、2个智能车间,力争实施智能化改造企业达到5,力争建设1个服务型制造示范企业(平台),力争两化融合管理体系贯标企业达到2家、对标企业达到20家,重点领域关键工序制造装备数控化率达到46%

    二、重点任务

    (一)加快推进企业信息化智能化管理

    时间节点:以国家企业两化融合管理体系为指导,组织企业开展两化融合管理体系贯标应用和自评估自诊断对标工作。到2018年,两化融合管理体系贯标企业达到1家、自评估自诊断自对标工业企业达到7家;在贯标对标基础上推动企业实施智能化改造,到2020年,两化融合管理体系贯标企业达到2家、自评估自诊断自对标工业企业达到20家。

    攻坚重点:织企业申报国家两化融合管理体系贯标试点,开展两化融合管理体系贯标专题培训,推进企业两化融合自评估自诊断自对标工作,引导企业以贯标对标为抓手,实施“设备换芯”“生产换线”、“机器换人”为重点的智能化改造,推广精益制造和柔性生产。鼓励和支持企业加快提升两化融合水平,通过建立研发平台、智能化生产控制系统、ERP管理平台、电子商务平台、企业管理平台等,形成企业决策层、管理层及操作层全方位信息化、智能化运营管理系统。引导和鼓励企业追求卓越的质量精神,提高管理水平,创新管理模式,积极参评各级政府质量奖。

    责任单位:县科工信委、县发展改革委县工商质监局、财政局

    (二)建设智能车间智能工厂

    时间节点:大力推进企业智能化改造,到2020年重点领域生产装备数控化率达到46%,培育2个智能工厂、2个智能车间。

    攻坚重点:在医药、化工、食品、建材等流程制造行业,鼓励企业加快建设“智能工厂”,提高DCS(分布式控制系统)MES(制造执行系统)、ERP(资源管理计划系统)和机器设备网络的互联互通集成能力,形成联网协同、智能管控、大数据服务的制造模式,全面提升企业的资源配置优化、实时在线优化、生产管理精细化和智能决策科学化水平。在电子电器、服装等离散制造行业,鼓励企业加快建设“智能车间”,在关键环节和关键工序推进智能制造单元、装备智能化升级、工艺流程改造、基础数据共享。积极组织企业进行智能工厂、智能车间建设并申报省级先进制造业发展专项资金,争取按其智能化改造项目软硬件投资额的8%进行专项补助。

    责任单位:县科工信委、县财政局

    (三)推动“机器换人”

    时间节点:每年滚动支持5家企业规模化示范应用12台机器人,到2020年累计实施“机器换人”60台(套)以上。

    攻坚重点:实施机器换人“示范应用工程”,在装备制造、食品、化工等10个重复劳动特征明显、劳动强度大、有一定危险性的重点行业领域,推动20家企业规模化示范应用60台(套)机器人。实施“机器换人”示范项目,积极申报省财政百项“机器换人”示范项目,争取省财政资金支持。

    责任单位:县科工信委、县财政局

    (四)推进企业向制造服务化转型

    时间节点:每年滚动培育2个服务型制造示范企业(平台),到2020年力争培育1个省级服务型制造示范企业(平台)。

    攻坚重点:大力推动制造业与服务业融合发展,促进企业从工业产品供应商转向系统集成总承包、产品和服务整体解决方案提供商,推动制造业由生产型向生产服务型转变。开展县级服务型制造培育,围绕主导产业,遴选一批具有发展潜力的企业(平台)进行服务型制造培育,积极申报创建省级服务型制造示范企业(平台)。开展“服务型制造进百企”系列活动,发展个性化定制服务、全生命周期管理、总集成总承包和在线支持服务等新型制造模式,延伸企业价值链条。大力发展面向制造业的信息技术服务,鼓励企业发展移动电子商务、跨境电子商务,在线定制、线上线下等创新模式,实现与制造业企业的无缝对接。大力培育“互联网+”经济,引导业态创新和商业模式创新。大力提升以生产性服务为重点的现代服务业发展层次,全面提升服务业的质量和水平。

    责任单位:县科工信委、县发展改革委、县商务局

    (五)推动工业云和工业大数据平台建设

    时间节点:2017年建设1个面向制造企业提供创新服务的工业云平台。到2020年基本建成本地化的“综合平台+专家平台”的工业云平台体系。

    攻坚重点:深化国家工业云创新服务试点,创建省级工业云应用示范,加快泌阳县大数据云计算中心建设,构建县级工业云平台,整合第三方资源,丰富云应用,丰富工业大数据,不断完善大数据云计算中心功能,促进信息共享和数据开放,探索发展工业大数据应用和服务模式,打造协作共赢的制造业大数据生态环境,构建覆盖制造业重点行业的工业云平台体系;支持和鼓励行业龙头企业在工业生产经营过程中应用大数据技术,提高企业生产经营各环节的智能决策水平和经营效率。与省内外优势人才资源机构和平台合作,为我县的智能化改造工作提供技术支撑,构建我县专家服务平台。

    责任单位:县科工信委、县发展改革委、县人力资源社会保障社局、县委人才办

    (六)培育智能制造整体解决方案提供商

    时间节点:引进智能制造整体解决方案提供商,持续培育我县本地化智能制造整体解决方案提供商和服务商。

    攻坚重点:积极发展培育本地化智能制造整体解决方案提供商和服务商,为企业提供智能化整体解决方案和智能改造技术支撑。开展“智能化诊断进企业”活动,围绕重点企业开展智能化培训、诊断,对优秀整体解决方案提供商给予支持。

    责任单位:县科工信委

    (七)大力发展智能制造产业

    时间节点:大力引进国内外智能装备企业与工业软件企业,到2020年,县产业集聚区基本打造成智能制造装备产业园区。

    攻坚重点:围绕智能制造装备产业,引进实施一批新兴领域重大项目。对新引进实际到位资本金达到亿元以上,位居智国内行业前10强、具有核心技术的龙头企业和引进全球前五强、投资10亿元以上的重大项目,采取“一事一议”方式进行一次性扶持奖励。

    责任单位:县发展改革委商务局、财政局、县科工信委

    三、组织保障

    (一)加强组织实施。建立智能化改造联席会议制度,由县科工信委、县发展改革委、县人力资源社会保障社局财政局、商务局、县工商质监局、委人才办等有关部门共同实施。县直各相关部门要按照职责分工,加强配合联动,建立重大智能化项目试点示范和绩效考评机制,协同推进各项工作。

    责任单位:县科工信委、县发展改革委、县人力资源社会保障社局财政局、商务局、县工商质监局、委人才办

    (二)加强资金和财税政策支持。充分利用国家、省、市支持先进制造业和“互联网+”产业发展资金和引导基金,重点支持制造业与互联网融合关键技术研发、公共服务平台、产业化应用项目和试点示范企业,发挥财政资金的引导和扶持作用。鼓励和支持企业争创省级以上两化融合示范企业、示范智能工厂(车间)、物联网应用示范项目、发展电子商务;鼓励和支持企业提升智能装备制造水平,发展软件、云计算产业和物联网产业等。落实好固定资产加速折旧、设备投资按比例抵免税额、研发费用加计扣除等财税政策。

    责任单位:县财政局、县发展改革委县科工信委、县国税局、县地税局

    泌阳县推进企业技术改造攻坚方案

    为推动我县工业经济转型发展,充分利用技术改造投资少、周期短、见效快的优势,着力实施以新产品开发为重点的新一轮大规模技术改造,特制定本方案。

    一、总体要求

    坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置,发挥技改投资的关键作用,以提质增效为中心,以新产品开发为重点,以“三对标四提高”为抓手,引导和推动企业以市场为导向,实施新一轮大规模技术改造,培育一批创新型企业,开发一批标志性新产品,推动产业高端化、终端化、高效益发展。到2020年,引导全县所有规模以上工业企业普遍完成新一轮技术改造。

    技术改造攻坚年度目标

    ——2017年,推动30家规上工业企业实施技术改造,完成技术改造投资不低于10亿元,技术改造投资占工业投资的比重达到10%以上。积极培育省级制造业创新中心。

    ——2018年,推动50家规上工业企业实施技术改造,完成技术改造投资不低于25亿元,技术改造投资占工业投资的比重达到22%

    ——2020年,引导全市所有规上工业企业普遍完成新一轮技术改造,完成技术改造投资不低于50亿元,技术改造投资占工业投资的比重超过33%。力争建成1家省级制造业创新中心

    二、重点任务

    (一)以“三对标四提高”为抓手推动新一轮技术改造

    时间节点:技术改造投资呈现逐年增长趋势,2017年全县20%的规上工业企业完成新一轮技术改造,到2020年完成全部规模以上工业企业新一轮技术改造。

    攻坚重点:在全县企业中开展以“对照行业标准、国家标准和国际标准,推动产品提质、企业提效、产业提升、结构提优”为主体的“三对标四提高”活动,推广先进质量管理模式和体系,推动企业广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料,促进产品创新和品牌建设。大力推进技改项目示范工作,每年滚动支持3个以上新产品开发为主的企业技术改造项目,争取纳入省级资金的支持

    责任单位:县科工信委、县财政局

    (二)培育省级制造业创新中心

    时间节点:2017年筛选符合省级制造业创新中心培育条件的企业开展培育,力争到2020年建成1家省级制造业创新中心。

    攻坚重点:积极筛选省级制造业创新中心培育对象,对列入省创新中心培育名单的单位,向市级推荐专项资金支持;凡认定为省创新中心的,分年度签订建设协议,以支持项目建设的方式,按照年度内进行技术引进及购入科研仪器、设备和软件购置等费用总和的30%享受市财政补助。对被认定为省级创新中心和对晋升为国家级创新中心的企业,享受省、市级奖励。

    责任单位:县科工信委、财政局、县发展改革委

    (三)支持创新型企业技术改造项目

    时间节点:每年滚动支持1-2个创新型企业技术改造项目。

    攻坚重点:引导企业实施一批技术改造项目。对创新型企业实施的技术改造项目,优先申报省先进制造业发展专项资金支持,对未享受省级专项资金支持的项目,县级财政将按照设备投资额度,适当给予一次性奖励。已享受省级政策的不再重复支持。

    责任单位:县科工信委、县财政局

    (四)加快新产品开发和推广应用

    时间节点:每年滚动支持企业开发3项新产品。

    攻坚重点:强化标准引领、质量取胜、品牌带动,组织对企业开发新产品的主要性能、技术水平、市场前景、经济效益等进行综合评价,加大技改支持力度,加快开发投产一批具有自主知识产权、自主知名品牌、高附加值、市场竞争力强的新产品。落实重大技术装备首台(套)、国家新材料首批次支持政策。

    责任单位:县科工信委、县工商质监局、县发展改革委

    (五)打造工业精品

    时间节点:每年滚动培育1个达到国内先进水平、质量过硬、美誉度高的工业精品。

    攻坚重点:组织参加河南制造精品评选,向研发单位和主要研发人员颁发奖牌、证书。以工业消费品和食品为重点,以省内主流媒体和各类宣传平台,组织我县企业参加“精品河南”品牌推介活动、知名品牌“全国行”“网上行”“进名店”等活动。

    责任单位:县工商质监局、县科工信委、县商务局

    (六)加强质量品牌和技术标准建设

    时间节点:支持企业主导和参与国际标准、国家标准、行业标准制定,推进内外消费品“同线同标同质”。

    攻坚重点:支持行业龙头企业、科研机构主导和参与国际标准、国家标准、行业标准的制(修)订,支持企业争创中国工业大奖和中国质量奖、省长质量奖,在涉企专项资金安排上予以支持,对获得中国质量奖、中国驰名商标和国家级质量标杆企业、制造业单项冠军示范企业的,除省、市财政给予奖励外,县级财政也给予相应奖励。对在全国同品种前3家通过仿制药质量和疗效一致性评价的企业以及按期通过评价的企业,除省级相关专项给予奖励。争创国家级工业设计中心,组织开展“三品”战略示范试点。

    责任单位:县工商质监局、县食品药品监管局、县卫生计生委、县科工信委

    三、组织保障

    (一)加强组织实施。建立由科工信委、县发展改革委、财政局、工商质监局等有关部门参加的联席会议制度,建立相应的工作机制,制定政策措施,形成工作合力,统筹协调并组织推进企业技术改造、新产品开发和制造业创新中心建设等工作。健全技术改造项目库,完善技改示范项目推进和绩效考评机制,定期对我县企业技术改造情况进行排序通报。

    责任单位县科工信委、县发展改革委、县财政局、县工商质监局

    (二)健全管理体系。对全县技术改造库进行动态监测,并与工业经济运行监测平台实现互联互通、有效对接,及时掌握项目投产后的经济拉动效果

    责任单位:县科工信委

    (三)完善统计体系。研究完善与全国统一的技术改造投资统计体系,建立科学评价机制,定期发布技改投资分析报告,为政府投资政策制定、投资监测和预警分析提供重要参考。

    责任单位县统计局、县科工信委

    泌阳县服务业发展攻坚方案

    为加快发展我县服务业,优化经济结构,转换发展动力,集中力量开展攻坚,推动经济社会持续健康快速发展。根据《中共驻马店市委 驻马店人民政府关于打好转型发展攻坚的实施方案》总体部署,特制定本方案。

    一、总体要求

    结合《泌阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和我县服务业发展实际,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以服务业供给侧结构性改革为主线,坚持生产性服务业与生活性服务业相结合,加快发展生产性服务业;坚持现代服务业与传统服务业相结合,加快发展现代服务业;坚持专业化与产业融合化相结合,加快提升专业化服务水平。以满足需求为导向,以融合发展为目标,以科技创新为动力,以骨干企业为龙头,以产业园区为基地,着力壮大主导产业、培育新兴产业、提升传统产业,努力实现服务业转型升级,为决胜全面小康,为泌阳富民强县提供强力支撑。

    主 要 目 标

    规模效益显著提高。服务业增加值年均增长达11%以上,高于全市平均增速(全市为10.5%,服务业增加值占生产总值的比重达到45%左右。服务业固定资产投资年均增长18%以上,占全社会投资的比重达到45%以上。服务业从业人员占全社会从业人员比重达到30%左右。服务业对经济社会发展的支撑作用更加突出。

    结构显著优化。现代物流、现代金融、信息服务、文化旅游、健康养老等主导产业加快发展,科技服务、商务服务、居民家庭服务等新兴产业规模快速壮大,商贸流通、住宿餐饮、专业交易市场、房地产等传统产业快速提升。

    开放创新水平显著提升。新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现,打造区域性服务业创新高地。

    区域服务能力显著提升。与城镇体系相适应的不同层级服务中心基本形成,泌阳县中心城区服务中心地位初步确立,梯次推进、协调互促的服务业发展格局基本形成,服务业载体支撑能力明显增强,2018年规模超10亿元的服务业集群(主要是“两区”、专业园区和重点企业)达到1个以上,2020年规模超10亿元的服务业集群达到2个以上。

    二、重点任务

    (一)现代服务业

    紧紧抓着河南省实施“三区一群”战略协同区建设的重大机遇,充分发挥我县区位、交通、资源及产业优势,以扩大产业规模、优化供给结构、提升质量效益为方向,着力提升现代物流、现代金融、信息服务产业支撑能力,增强文化旅游、健康养老服务供给能力,培育壮大市场主体,引领带动我县服务业全面发展。

    1.现代物流

    1时间节点:着眼经济社会全局,高起点制定现代物流发展规划和发展目标,立足实际、分步实施,突出特色,重点推进。重点引领企业开展物流园区、农产品物流、制造业物流与供应链物流、商贸生活物流、城乡物流配送、电子商务物流、物流信息平台等领域的项目建设。2018年建成县物流园区;2020年,全县物流综合实力明显提升,基本建成与市级相衔接的综合与各类专业物流园区,层次分明、设施完备、功能完善的现代物流服务体系。

    2)重点攻坚:在县域空间布局上构筑“以综合物流园区为核心,以专业物流园区或中心为支撑,以乡镇级物流节点为补充”的物流布局。一是在县产业集聚区打造以汇融物流为主的县中心城区南部综合物流园区;以豫仲医药物流为代表的县中心城区东北部物流园区。二是加快推进乡镇级物流节点建设,综合考虑县域产业布局和经济发展实际,加快推进高邑、马谷田、羊册、赊湾、泰山庙等乡镇农产品物流;三是推进电子商务物流发展。加快推进电子商务全面融入物流设施建设,促进虚拟经济与实体经济融合发展,形成比较完善的电子商务产业体系,以满足新业态和新模式对现代物流服务的需要。四是积极培育物流龙头企业。重点培育12家竞争力强、规模大的大型综合物流企业,形成12家在河南知名度高的专业物流品牌企业。

    3)责任单位:县发展改革委、县科工信委、县交通运输局、县商务局、县农业局、县粮食局、县邮政局、县供销社、各乡镇(街道)。

    2.文化旅游

    1)时间节点:全面推进旅游产业从景点旅游向全域旅游转变,旅游产品由观光主导型向观光、度假、文化、体验、养生等复合型转变。2017年接待省内游客380万人次,同比增长14%以上,实现旅游收入3亿元,同比增长15%以上,力争2020年把我县主要旅游景点打造成全国知名,河南省重点旅游基地。

    2)重点攻坚:一是加快铜山、白云山、盘古山、五峰山及铜山湖“四山一湖”为代表的山水资源的开发利用,加快推进旅游产业转型升级、提质增效步伐,重点打造重点生态旅游基地。二是依托我县厚重历史文化资源,重点打造焦竹园红色旅游、盘古文化等一批历史文化和文商旅旅游基地。三是加快农业休闲和乡村游发展,初期重点培育铜山湖渔乐小镇、马谷田梨等特色小镇建设,打造一批集田园风光、乡村休闲、民俗文化体验于一体的主体小镇及休闲农庄群落,以带动更多农村休闲乡村游的发展。

    3)责任单位:县旅游局、县发展改革委、县农业局、县林业局、县环保局、县水利局、各乡镇(街道)。

    3.现代金融

    1时间节点:完成县金融办制定的2017年度金融工作目标。2018年银行存贷比要达到40%以上,2020年存贷比要达到全市平均水平,金融业增加值要达到GDP5%以上,全县上市企业数量要达到2017年上市企业数的两倍。

    2)重点攻坚:2017年,全县新增贷款完成9亿元,资本市场融资完成4亿元,农信社改制组建农商行全面完成,力争新增“新三板”上市企业1家、“新四板”上市企业2家,抓好丰盈制衣、神艺针织、富瑞电子等企业上市培育工作。县企业投资担保公司注册资金本达到1亿元。全年化解非法集资案件4起。2020年,全县银行存贷比保持在50%以上或更高,企业上市融资、利用各类发展基金、发行企业债券、股权融资等各类融资手段有突破性进展,各类进驻的非金融机构得到迅速发展,金融安全得到有效保障。力争2020年培育4-8家企业在境内外主板、中小板、创业板首发上市或“新三板”、“新四板”成功挂牌。

    3)责任单位:县政府金融办、县人行泌阳支行、有关金融机构、县发展改革委、县科工信委、各乡镇(街道)

    4.健康养老

    1)时间节点:2018年,加大政府示范性养老服务机构和公办养老设施的财政投入,完善设施,改善供养条件,确保城市“三无”老人和农村“五保”老人得到良好照顾。至2020年,引导社会资金建设一批医护养一体化健康养老项目,以满足全面小康社会发展需求。

    2)重点攻坚:一是做大做强体育健康产业,推动全民健身和全民健康深度融合,完善体育场馆设施,扩大体育健身休闲、体育竞赛表演、体育培训与教育等体育产业规模,打造一批体育产业示范基地。二是加快养老设施建设,培育多元市场主体,推动医养结合,建立完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。强化居家和社区养老服务功能,推动老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心等社区服务设施建设。支持社会力量建设一批规模化、连锁化养老机构,加强医疗机构与养老机构合作,推进养老服务功能向医护、医疗和养老多功能转变,支持医疗资源丰富地方将部分医院转型为医护型养老机构。推动养老、健康、旅游、文化、农业等产业融合发展,加快养老健康产业基地和园区建设,打造养老健康产业链和服务品牌,力争在2018年前工建设一批,2020年建成一批健康养老项目。

    3)责任单位:民政局、卫生计生委、教育体育局、县发展改革委国土资源局、县政府规划办、住房城乡建设局,各乡镇(街道)

    (二)传统服务业转型升级

    应用先进理念、现代技术和新型商业模式,推动商贸流通、住宿餐饮、专业市场交易、房地产等传统产业转型发展,培育传统服务业竞争新优势。

    1.商贸流通

    1时间节点:20172018年,在县中心城区和有关乡镇打造一批仓储物流配送+连锁超市、物流配送+连锁超市+主题型+体验式、互联网或实体店+社区网店等各种新业态、新模式商贸服务企业,至2020年城乡推广发展一大批。

    2)重点攻坚:一是大力发展线上线下互动,拓展新型业态,创新商业模式,推动商贸流通转型升级。加快跨区域农产品流通基础设施建设,推进城乡流通网络一体化,优化商业网点布局,建设区域性商品交易市场。二是加快推动传统商业向主题型、体验式、智慧化商业中心转型,培育和发展品牌消费集聚区。鼓励零售企业利用互联网技术推进实体店铺数字化改造,增强店面场景化、立体化、智能化展示功能,开展全渠道营销。大力发展社区商业网点,加快电子商务进社区,推广“电子商务平台+社区智能便利店+集成网络终端”社区商业模式,打造一刻钟便民服务圈。

    3)责任单位:商务局、邮政局、供销社、公安局、各乡镇(街道)

    2.住宿餐饮

    1)时间节点:2018年,鼓励建设一批新业态、新模式餐饮企业,促进餐饮业转型升级发展,保障食品安全,方便居民消费,规划建设星级酒店。至2020年,县中心城区规划建成12座五星级酒店。

    2)重点攻坚:推动住宿餐饮业特色化、绿色化、品牌化发展,保护老字号企业,发展绿色饭店、主题酒店、客栈民宿、有机餐饮、快餐团餐、农家乐等新型业态,建设中央厨房、电子商务平台、食品安全体系等配套设施。完善星级酒店监督机制,开展农家宾馆星级评定。

    3)责任单位:商务局、食品药品监管局、旅游局、卫生计生委、县工商质监局、各乡镇(街道)

    3.房地产

    1)时间节点:2018年加快培育和发展我县住房租赁市场,用足用活房地产新政,有效化解全县商品住房库存。

    2)重点攻坚:抓好《泌阳县“十三五”房地产规划》编制,进一步优化商品住房供应结构和区域布局,配套社会公共服务体系建设。完善购租并举的住房制度,鼓励农民进城购房,化解库存。畅通商品房和保障性住房转换通道,提高棚改货币化安置率。发展文化旅游地产、健康养老地产等新业态。壮大房地产服务业,扩大规划设计、物业管理、装修装潢等服务规模,规范房地产估价、经纪、咨询、营销策划等中介服务。

    3)责任单位:国土资源局、县政府规划办、住房城乡建设局、各乡镇(街道)

    (三)产业融合

    突出跨界融合,扩展服务供给新领域。以融合发展为目标,推动服务与制造业、农业紧密结合,做到全产品、全价值、全循环融合发展。

    1.时间节点:20172018年,重点抓好一批“服务业+制造业”、“服务业+农业”和服务业内部跨界融合发展典型示范开创企业,及时总结推广发展新模式。至2020年,重点引导推广一批上述三类跨界产业融合发展新模式,积极培育企业做大做强,提高市场竞争力。

    2.重点攻坚:一是加快服务业与制造业双向融合。推动以服务为主导的反向制造、反向整合,实现生产制造环节效能提升和柔性化改造。支持服务企业提供供应链管理、网络化协同制造、网络精准营销等智能服务,与制造业企业联合打造网络化协同生产服务体系,重点建设一批工业互联网、工业电子商务等服务制造融合平台。大力发展服务型制造,推动制造业企业延伸拓展研发设计、创业孵化、售后服务等服务,向“制造+服务”转型。鼓励制造业企业开展服务业态和商业模式创新,在重点行业推广“多品种、小批量、准时化”定制服务生产方式。重点抓好汇融物流+产业集聚区工业项目原辅料配送、豫仲医药物流+电商。二是促进“服务业+农业”发展。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,有序发展新型乡村旅游休闲产品,培育农田艺术景观、阳台农艺等创意农业,鼓励有条件的地方建设一批农业生态观光园和市民农园。积极发展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和农业生产专业服务。引导平台型企业与农产品优势特色产区合作,推广农批、农超、农企等形式的产销对接方式,构建线上线下农产品流通模式,完善农产品冷链物流体系,开展生鲜农产品、农业生产资料电子商务试点。重点抓好铜山湖渔乐小镇+旅游休闲、马谷田梨+观光农业等特色小镇示范项目建设。三是推动服务业内部跨界融合。适应市场需求复合化、定制化、个性化发展趋势,促进服务业细分行业交叉、延伸、合作,推动资源要素重组和服务系统集成,创新服务供给,打造一批跨界融合发展知名品牌。围绕核心服务,横向拓展产业链、价值链,推动“物流+”、“文化+”、“旅游+”“电子商务+”“养老+”跨界融合发展,加快业态和商业模式创新,构建产业生态圈和价值网络。

    3.责任单位:县发展改革委、县科工信委、旅游局、商务局、农业局、林业局、各乡镇(街道)

    (四)园区建设

    推动商务中心区和特色商业区提质扩容增效发展,提升现代物流、电子商务、信息科技、文化创意、服务外包、养老健康、专业交易市场等服务业专业园区发展水平,构建“2+7”(即服务业“两区”+7类专业园区)服务业集聚发展格局,形成现代服务业集聚区发展体系。

    1.时间节点:2017年,力争完成经省政府批准1个省级服务业专业园区报批工作。2018年,全县“两区”要完成建成区面积占规划面积的50%,力争2020年县“两区”面积要全部建成。

    2.重点攻坚:继续加大招商力度,重点放在物流、旅游、金融、信息、文化、商务服务等领域,尽快引进一批重大项目,培育一批龙头企业。注重产业融合发展,实现基础设施共享,重点推进服务业与城镇化协同发展。积极培育主导产业,集聚发展,尽快升级成为支柱产业,促进税收、就业大幅增加。

    3.责任单位:县发改委、县国土局、县政府金融办、县商务局、县规划局、县环保局及相关局委、各乡镇

    三、组织保障

    进一步转变工作思路,完善政策措施,创新体制机制,凝聚形成推动全县服务业发展的合力。

    (一)优化政策环境。推行服务业领域政府权力清单制度,实行行政审批事项清单管理,制定实施公共服务事项目录,提高政府公共服务效率。全面落实国家和省、市已出台的支持服务业发展的各项扶持政策。进一步完善政府对服务业发展的支持方式,优化资金扶持结构,提高资金使用效率,积极吸引各类社会资本进入服务业领域。拓宽服务业企业融资渠道,支持符合条件的服务业企业发行短期融资债券、项目收益票据、资产支持票据等直接债务融资工具,积极利用知识产权质押、商标权质押、信用保险保单质押、股权质押等市场化方式融资,引导投融资机构扩大对中小服务业企业的业务服务规模。鼓励金融机构单设服务业运营团队和信贷规模,推出供应链融资、商圈贷等多样化金融产品,扩大服务业企业贷款抵()押品范围。支持符合条件的服务业企业签发商业承兑汇票,提升信誉度、降低财务成本。对支持涉农服务业和小微服务业企业力度较大的金融机构,在再贷款、再贴现和宏观审慎评估等方面给予政策支持。保障服务业用地供给,优化城镇用地结构,提高服务业建设用地比例。

    (二)积极运用省财政政策。全面落实省政府办公厅《关于转发河南省支持转型发展攻坚战若干财政政策的通知》(豫政办〔201771号)各项政策,支持我县服务业发展。重点支持壮大现代物流、现代金融、信息服务、文化旅游、健康养老等主导产业,培育科技服务、商务服务、会展服务、居民家庭服务等新兴产业,力争享受省级财政补助优惠政策。

    (三)完善市场体系。进一步规范服务业市场秩序,加大知名服务业企业和品牌保护力度,营造公平有序的市场环境。打破制约要素流动、服务供给的地域分割、行业垄断和市场壁垒,建立全县统一、开放、竞争、有序的服务业市场。加强信用信息记录、整合和应用,完善守信联合奖励和失信联合惩戒机制,加快公共信用信息平台体系建设,培育发展信用服务市场,逐步增强各类社会主体信用意识。加快公共法律服务体系建设,完善服务业发展法制环境。推进知识产权服务体系建设,促进知识产权创