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    泌阳县人民政府关于促进个体工商户转型升级为企业的意见—泌政〔2018〕6号
      作者:管理员   点击:1035

            为大力支持和鼓励引导全县个体工商户向现代化企业转型,提高市场竞争力,增强发展后劲,激发创新发展新动力,促进全县经济发展方式转变和经济转型升级现就我县个体工商户转型升级为企业工作提出以下意见请认真贯彻落实。

    一、指导思想

    深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,大力支持符合条件的个体工商户转型升级为企业,进一步优化经济结构、产业结构和市场主体结构,为打造我县经济发展升级版营造良好的发展环境。

    二、基本原则

    (一)政策引导,自觉自愿。县政府出台个体工商户转型升级为企业的相关扶持激励政策,加大宣传力度,积极鼓励引导符合条件的个体工商户转型升级为企业。对法律法规未规定市场主体经营组织形式的个体经营户,充分尊重其转型意愿,注重激发其内在动力,让转型为企业的经营者充分享受优惠政策带来的实惠

    (二)依法依规,促进转型。依据法律法规或行业规定应当登记为企业,但目前仍以个体工商户组织形式开展经营的,限期转型升级为企业,具体包括:印刷、旅行服务、文化娱乐服务、互联网上网服务、就业中介劳务派遣、典当、拍卖、汽车经销、汽车维修美容、二手车交易、危险化学品生产储存经营、兽药生产经营、药品生产批发经营、医疗器械生产经营、成品油批发零售等行业。

    (三)分类指导,科学推进。遵循市场规律,结合产业特点和市场主体实际情况,积极、稳妥、有序推进“个转企”。对发展前景好、经营者有升级需求的个体工商户,具有相当规模的经营场地有自主品牌或连锁经营的个体工商户,营业收入和从业人员达到一定规模的个体工商户,经税务部门认定为一般纳税人的个体工商户,有关部门核定需要重点升级为企业的个体工商户,分类指导,积极引导,鼓励支持其转型升级为企业。对有一定实力但对“个转企”有顾虑的个体工商户,加大工作力度,促进尽快转型;对规模较小但成长性良好的个体工商户,做好基础性工作,加强培育。

    (四)部门协作,注重实效。加强部门分工协作,强化市场监管,规范市场秩序,积极营造健康有序的市场环境。建立转前、转中、转后服务保障机制,落实政策措施,协调解决工作中出现的困难和问题,推动“个转企”顺利实施。

    、扶持政策

    (一)工商准入政策

    1.优化转企企业工商登记程序由税务部门出具清税证明后“个转企”按照注销新设程序办理,实施“先照后证”,多证合一。

    2.放宽转企企业名称登记限制。在不影响其他企业名称权、不违反相关法律法规的前提下,“个转企”企业可最大限度保留原个体工商户名称中的字号(合伙企业在组织形式后标注“普通合伙”、“特殊普通合伙”、“有限合伙”字样,有限责任公司在原名后加“有限公司”或“有限责任公司”字样),转企企业也可以使用符合企业名称登记管理规定的其他名称。

    3.简化转企企业住所(经营场所)登记程序。不改变住所(经营场所)的,转型后企业登记无需提交住所(经营场所)使用证明材料。改变住所(经营场所)的,提供合法使用证明,并适用“一照多址”“一址多照”等优惠政策,支持“个转企”企业“集群注册”和集聚发展。“个转企”后,支持其将企业生产经营场所迁移至县产业聚集区和商务中心区内。

    4.简化转企企业行政审批手续。原个体工商户涉及保留许可经营项目的,“个转企”后其投资主体、经营场所、许可经营项目不变的,登记机关先行办理企业登记手续后,企业凭工商质监部门出具的《个体工商户转型升级为企业证明》向相关行政审批部门申请办理变更手续。

    5.培育托管转企企业。以托管企业为载体,为“个转企”企业集群注册提供地址托管、法律文书签收、代理记账、报税、年报公示等简政服务。

    6.抓好源头管控。对新注册的市场主体进行有效宣传,引导拟登记为个体工商户的自然人一次到位注册为企业,确保年度新增个体工商户数量占全年新增市场主体数量的比例不断下降。

    (二)税费扶持政策

    1.在现行法律、法规和税收优惠政策允许范围内,为“个转企”后的企业设置3年过渡期,过渡期内可参照“个转企”前的个体工商户标准缴纳税费。

    2.“个转企”企业缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的,由企业提出书面减免税申请,按照核准程序和权限报地税部门批准后可享受定期减税或者免税优惠。

    3.“个转企”企业的纳税人在个体经营期间取得的固定资产,如果没有原始有效凭证证明其价值,可以按照有资质的中介机构出具的评估报告确定的价值进行税务处理后,按规定进行固定资产核算和管理。

    4.“个转企”企业,转型前的个体工商户同转型后的企业之间应依法划转土地、房屋权属,投资主体、经营场所、经营范围不变的,持工商部门出具的《个体工商户转型升级为企业证明》,免征契税和免收交易手续费。个体工商户所有的国土使用权证、房产证过户(或变更)到升级后的企业名下,免收测量、评估、过户(变更)等费用。

    5.“个转企”企业,转型后为个人资企业且业主不变的,继续沿用原税收管理和服务事项,不再履行审核审批手续。

    (三)金融扶持政策

    1.各金融机构对“个转企”企业积极扶持,细化完善对转企企业贷款比例、贷款覆盖率、服务覆盖率和申贷获得率等考核指标,科学调整信贷结构,重点支持转企企业,确保对转企企业的贷款增速不低于各项贷款平均水平、增量不低于上年同期水平。

    2.各金融机构对“个转企”企业全面提供开户、结算、理财、咨询等支小助微金融服务,及时开展转企企业评级授信工作,大力推广“一次核定限额,循环周转使用,随贷随还”的信贷审核方式,不断提高信贷审批效率。

    3.积极鼓励金融机构加快向“个转企”转企企业集中的地方延伸服务网点,针对不同类型、不同发展阶段的转企企业特点,为其量身定做特色金融产品,不断做深做实转企企业金融服务。

    4.各金融机构要合理确定个转企”企业贷款利率水平和贷款期限,对符合国家产业政策要求,发展前景和信用较好但暂时有困难的“个转企”企业,贷款利率尽量少上浮或不上浮。

    5.优先支持“个转企”企业股本融资、股份转让、资产重组等活动,不断拓展其直接融资渠道。实施“个转企”企业优先纳入中小企业专项扶持资金支持范围,并优先安排享受小额担保贷款优惠政策。

    6.对符合合作银行续贷条件但因足额还贷出现暂时困难的“个转企”企业,由县财政部门按照有关政策规定,协调县企业投资担保公司其提供担保或通过启用企业还贷应急周转金,解决应急资金周转支持。

    7.开展对金融机构落实收费政策情况的专项检查,治理金融机构不合理收费和高收费行为,规范担保公司等中介机构的收费定价行为,切实降低“个转企”企业融资成本。

    (四)社保优惠政策

    1.“个转企”企业招用符合条件的就业困难人员,与其签订1年以上期限劳动合同并按规定足额缴纳社会保险费的,按规定给予企业实际缴纳部分的社会保险补贴,并按实际招用人数给予岗位补贴。

    2.“个转企”企业吸纳高校毕业生就业并与其签订1年以上期限劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的,可按实际招用人数给予用人单位缴纳1年的社会保险补贴。

    3.“个转企”企业自转企之日起,其社会保险缴费标准可设置3年过渡期,过渡期内,仍按照个体工商户的缴费标准缴纳社会保险费;3年过渡期满后,经企业申请,县人力资源社会保障部门批准后,可再享受2年过渡期社会保险缴费优惠政策。

    )财政扶持政策

    1.支持转型企业进行技术改造。传统制造业转型企业申报上级制造业升级改造项目资金时,有关部门给予大力支持,并进行全程指导。县政府设立技术改造专项资金,对引进新设备、新工艺进行技术改造申请银行贷款的转型企业,按照银行贷款实际发生的利率,给予一定年限和比例的贴息。

    2.支持转型企业发展连锁经营。服务业转型企业特别是地方老字号发展品牌连锁经营的,在申报上级现代服务业发展项目资金、推荐服务业发展专项资金风险补偿贷款等方面给予支持。

    3.支持传统手工工艺与文化旅游创意产业融合发展。县政府设立专项资金,对建设双创基地特色商业街区、文商旅融合发展示范区,引导产业集聚集约发展的企业按照有关规定给予一定奖补。

    4.支持企业加大技术研发力度。鼓励转型企业申请高新技术企业认定,对转型企业开发的新技术、新产品,取得的发明专利和优秀新产品、重点新产品证书的,根据有关政策给予奖励。

    5.发挥政府采购支持作用。全县行政事业单位和国有企业使用财政性资金进行政府采购的,应当按规定预留本部门年度政府采购项目预算总额的18%以上专门面向小微企业,重点面向已经转型升级的小微企业。

    6.“个转企”企业所缴纳地方级税收额度超过上一年度基数的,转企后3年内申报的各项政策资金项目符合条件的,给予适当补助支持。

    、工作要求

    (一)提高认识,加强领导。要充分认识“个转企”工作对我县经济可持续发展的现实意义和长远作用,加强组织领导,强化工作措施,狠抓任务落实。县政府建立由发改、科工信、财政、税务、商务、人社、工商质监、公安、食品药品监管、文广新、旅游、人行、环保、国土、住建、统计等部门参与的全县“个转企”工作领导小组,负责全县“个转企”工作的统筹规划、指导协调、组织实施和督导考核等工作领导小组办公室设在县工商质监局,具体承办个转企”工作日常事务。

    (二)明确责任,细化措施。发改、工信科委、财政、地税、国税、商务、人社等部门,要认真研究转企企业税费优惠政策,明确政策界限和具体操作办法,确保各项优惠政策落到实处,让全县“个转企”企业充分享受政策红利。工商质监、食品药品监管、环保、安监、国土、住建、公安、文广等许可审批部门,要以建立“个转企培育库”为重点,对有“个转企”意愿的个体工商户,及时开展帮扶、引导、培育工作。“个转企”所涉及的证照办理等相关问题,在实质审批事项不变的前提下,及时研究制定旧证延期或直接更换新证的具体操作办法。要依法妥善处置“个转企”工作中涉及到的各种问题,切实维护各方面合法权益。按照对口分工的原则,对涉及上级职能部门审批的事项,要主动做好沟通请示、政策咨询、协调指导等服务工作。

    (三)强化协作,信息互联。“个转企”工作涉及面广、政策性强,各有关部门要强化协作,围绕实施过程建立健全转前、转中、转后的服务机制,确保信息互联互通,协同推进“个转企”公共服务平台建设。各相关部门要适时研判实施“个转企”过程中出现的新情况、新问题,及时报送工作动态积极研究解决工作中遇到的困难和问题

    (四)加强宣传,营造氛围。各相关部门要切实做好政策宣传工作,通过网络、电视、广播、报纸等多种媒体,大力宣传政府扶持“个转企”的各项优惠政策,要突出个体工商户转型升级为企业后在风险承担、用地用工、融资贷款等方面的明显优势,充分调动符合条件的个体工商户转企业的积极性和主动性要及时总结并大力宣传“个转企”升级成功的先进经验,增强个体工商户转型升级为企业的信心和决心,解除其后顾之忧,引导其主动转型升级。新闻单位要积极发挥舆论引导作用,切实营造有利于个体工商户转型升级为企业的良好社会氛围。

    (五)严格督导,强化奖惩县督查委将“个转企”工作列入重要督查内容,定期对各乡镇(街道)、县直有关单位“个转企”工作开展情况进行督促检查,及时下发督查通报,重视不够、工作不力、进度缓慢的单位,责令限期整改,确保“个转企”工作顺利开展取得扎实成效对年度“个转企”数量较多、成效突出的主办单位(包括乡镇、街道、县直单位)加大奖励力度,通过“个转企”转型为企业或直接培育为企业并进入“四上”企业库的,每完成1家给予2万元奖励,进入规下企业库的给予5000元奖励每年初,由县工商质监局汇总上年度“个转企”情况,县统计局汇总“四上”企业入库情况,报县政府审批后及时兑现奖励资金。

     

     

     

                                    2018年6月7日

     

     

     

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