为进一步释放消费潜力，促进消费升级，扩大消费市场规模，更好满足人民群众消费需求，2022年9月28日，我县制定出台了《泌阳县促进消费加快回升若干措施》(以下简称《若干措施》)，现解读如下:

一、出台背景

今年以来，我县消费市场因受两轮疫情影响，1-8月份，全县社会消费品零售总额完成66.2817亿元，实现了同比正增长3.2％（比全市社会消费品零售总额增幅3.6%，低0.4个百分点），在全市名次靠后，但总体趋势比去年同期呈现出稳中加固、稳中向好态势。受疫情影响，商贸流通企业经营困难。同时，实体经济遭受冲击，就业压力增大，居民收入增长放缓，居民消费信心仍然不足。一是酒店、餐饮受疫情影响较大，在今年两轮疫情期间大部分关门停业，近期虽然政府出台多项政策措施促进餐饮业消费回暖、消费升级，但目前客流与去年同期相比仍有较大差距、同时受关联行业影响，外出消费减少。二是受疫情影响，电商各项成本增加，部分企业亏本经营。疫情期间、物流快递、原料、用工和防疫成本均有所增加。普通快递和大件快递的价格均较疫情前上涨，给企业带来较大负担，此外，用工支出额外增加，防疫成本压力较大。

为贯彻落实党中央、国务院和省、市坚定实施扩大内需和加快形成“双循环”新发展格局的战略部署，发挥消费拉动经济增长重要引擎作用，进一步释放消费潜力，更好满足人民群众消费需求，根据县政府主要领导要求，县商务局结合我县实际牵头起草了《若干措施》，报经县政府同意后印发实施。

二、主要特点

《若干措施》有以下三个特点:一是城市消费和农村消费两手抓。注重城市消费和农村消费的互通互补性，一方面首次突出城区消费建设，通过提升城市消费，促进消费升级，一方面扩大乡村消费，推动“农产品进城、工业品下乡”，促进内需循环，形成强大国内市场。二是突出文化旅游消费。文化旅游消费作为居民消费的重要部分，拉动经济增长方面作用显著。《若干措施》将推进文化旅游消费作为扩大消费的首要抓手，发挥文旅激发消费动能的积极作用，加快促进文化旅游消费回补，同时提高县外游客吸引度、“老家泌阳”认同度。三是创新政策措施。瞄准消费弱项，以满足群众消费需求为出发点，采取发放消费券、景区门票减免、稳定增加汽车家电等大宗消费、网络消费、扶贫消费、房地产消费、增强消费体验以及发挥财政资金的引导撬动作用等措施，持续改善服务，增强消费获得感。

三、主要内容

《若干措施》共有十部分十六条措施。

第一部分是推动生活性服务业恢复发展。有2条措施，主要是应对疫情影响，鼓励金融机构加大信贷支持力度，引导批发零售企业举办线上促销活动，鼓励我县泌阳微帮、农购网等本土知名电商平台与本县商户开展合作，开展电商促销和直播带货活动，通过灵活多样促销方式带动消费。

第二部分是稳定增加汽车、家电等大宗消费。有4条措施，从发放电子消费券、促进汽车、家电数码、商超、餐饮等大众消费、开展促销优惠等方面提出了具体措施，充分发挥汽车家电等大宗商品技术密集、产业链长、上下游带动性强、拉动多个产业发展的优势。同时，推进充电桩（站）等配套设施建设，逐步实现所有小区和经营性停车场充电设施全覆盖，并提出2022年12月底前实现全县高速公路已通车运营服务区充电桩全覆盖；扩大汽车后市场消费，对二手车经销法人销售收购二手车的，减按0.5%征收率征收增值税。

第三部分是活跃网络消费。有1条措施，从引进培育优势电商平台企业方面出台县财政资金奖补政策措施，充分发挥线上消费优势，加大线上促销力度。

第四部分是有效促进房地产消费。有1条措施，组织县内房地产开发商采取集中开展房展会、推介商品房的举措，促进房地产消费。

第五部分开展扶贫消费。有1条措施，以消费帮扶专馆、脱贫地区农副产品网络销售平台（“832”平台）、驻马店市农副产品展示展销中心、金雀“爱心购”等线上线下消费帮扶平台为载体，推动全县100家以上农产品销售企业入平台，机关单位、工会组织、党员干部、爱心企业、爱心个人集中开展采购。发生较大规模农产品滞销卖难时，及时推动电商企业开展农产品应急促销。

第六部分是积极推进特色文旅消费。有1条措施，开展“泌阳人游泌阳·泌阳人爱泌阳”惠民消费活动，对泌阳居民12月底前、疫情期间支援帮助泌阳的所有人终身免费发放旅游景区门票专项消费券，推动景区严格按照“预约、错峰、限流”要求有序开放，进一步释放文旅消费潜力。

第七部分是培育壮大市场主体。有3条措施，从培育市场主体和促进规模不断提升、建设打造消费中心城市、推动多业态集聚消费、着力发展“夜经济”、给予商贸企业和“绿色商场”奖励等方面提出了具体措施。

第八部分是开展发票抽奖。有1条措施，采取对消费者定期开展增值税普通发票、增值税电子普通发票、机动车销售统一发票等抽奖措施，促进消费。

第九部分是强化跟踪问效。有1条措施，从政策执行期、组织领导、制定实施细则、安排部署、按时向县政府报送落实情况和成效方面提出要求。

第十部分是加强工作考核。有1条措施，县政府提出奖惩措施。县政府年底对各相关乡镇（街道）、相关县直部门促消费情况进行通报，年终进行综合考评。对年度考评排名前3位的单位给予通报表彰，后3位的单位给予通报批评。

四、依据的法律、法规、规章

根据《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）、《河南省人民政府办公厅关于进一步扩大消费的若干意见》、《驻马店市人民政府办公室关于进一步扩大消费的若干措施的通知》（驻政办明电[2021]37号）要求，特制定《泌阳县促进消费加快回升若干措施》。

五、征求意见情况

根据出台文件的相关程序，县政府于2022年9月15日召开第16次常务会议向15个县直有关部门、3个街道办事处、人行发放了征求意见表19份，收回意见表19份，均无修改意见。

相关文件：泌阳县人民政府关于印发泌阳县促进消费加快回升若干措施的通知（泌政文〔2022〕55号 ）