泌政[2011]1号

泌阳县人民政府
关于进一步抓好粮食生产工作的意见

各乡、镇人民政府，县直各单位：
----我县是农业大县，又是全国粮食生产核心产区之一，粮食生产是农业生产的主体。为认真贯彻落实国家、省、市文件精神，积极发展粮食生产，增强粮食综合生产能力，拉长粮食产业链条，提高粮食生产效益，确保国家粮食生产安全，特提出我县粮食生产意见：
----一、指导思想
----坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学展观，紧紧围绕社会主义新农村建设和现代农业的发展，强化政策支持，稳定粮食面积，提高粮食单产，逐步建立促进粮食稳定发展的长效机制，努力提升我县粮食综合生产能力，为国家粮食安全做出贡献。
----二、工作思路与目标任务
----（一）工作思路：根据优势农产品区域布局规划，立足区域资源优势，以保护基本农田和加强耕地质量建设为基础，以科技进步为支撑，以优化品种、品质结构为手段，以产业化经营为途径，认真落实扶持粮食生产的各项政策，搞好技术指导和服务，着力打造我县优质小麦和专用玉米核心生产区。围绕粮食产业链发展规划，建立“龙头＋基地＋农户”的产业化发展模式。注重粮食加工品牌创建，增强粮食产品的市场竞争力，全面提升粮食综合效益。
----（二）目标任务：全年粮食种植面积稳定在200万亩以上，总产力争达到10亿公斤。进一步优化粮食品种、品质结构和区域化布局，提高优质专用小麦和优质专用玉米比重。
----三、主要措施
----（一）落实国家惠农政策，提高农民种粮积极性　　
----要认真落实粮食直补、小麦良种补贴、农机具补贴和农业生产资料综合直补等扶持粮食发展的惠农政策，加大对粮食生产的支持力度，提高种粮农民的生产积极性，稳定粮食种植面积。各级、各部门要以实施良种补贴项目为契机，科学规划、合理安排良种补贴项目实施区，充分发挥良种补贴对粮食生产的促进、带动和示范作用。同时，严格执行国家粮食最低保护价收购政策，确保农民得到最大实惠。　　
----（二）切实提高耕地利用率，稳定粮食种植面积　　
----落实最严格的耕地保护制度，从严控制非农建设占用耕地，搞好土地复垦、管理和后备资源的开发，确保全县耕地面积稳定在180万亩以上。农业部门要强化管理职能，配合有关部门依法加强对基本农田保护、用地补偿和农业环境污染的监控管理，要因地制宜指导农民实行科学的间作和轮作，增加粮食复种指数，提高耕地利用率和产出率。
----（三）加强农业基础设施建设，提高粮食综合生产能力
----1、加强基本农田建设。进一步加大农田水利基本建设、农业综合开发和新增千亿斤粮食田间工程项目建设力度，加快标准化农田建设步伐，不断提高基本农田的抗灾能力。继续扩大“沃土工程”实施规模，动员社会力量参与有机肥积造，重点在提高有机肥质量上下功夫，保持地力常壮常新。大力推广测土配方施肥、有机肥综合利用和改土培肥三项重大技术，保证耕地用养平衡和肥料资源优化配置，提高耕地质量和产出水平。加强农田生态保护，防止城镇“三废”污染。要结合沼气富民工程的实施，增施农家沼气肥，逐步提高耕地质量。
----2、加快农业重大灾害应急控制体系建设步伐，提高防灾减灾能力。制定农业重大灾害应急控制预案，制定关键时段、重点地区的防御、抢救、补救和恢复农业生产的措施，以提高农业生产应对重大病虫害和自然灾害的能力。积极推行电视预报制度，建立抗灾救灾快速反应机制，健全农作物病虫害应急防治体系；对小麦条锈病、小麦赤霉病、玉米暝、粘虫、吸浆虫等迁徙、跨区爆发的病虫害进行统防统治。要加大资金投入，尽快建立快速扑灭机制，组建农作物重大病虫害应急防治机械化专业队，切实加大农业病虫害的预警和控制力度；要强化植物检疫措施，实施产地检疫、调运检疫和市场检疫，建立植物检疫监测、控制体系，保障农业生产安全，把对粮食安全的负面影响控制在最低限度。
----（四）加快农业结构调整，优化品种布局
----我县粮食作物品种较多，种植区域除小麦、玉米以外分布不均衡。在今后的粮食发展方向上要以市场为导向，以经济效益为中心，以提高品质为重点，根据当地种植习惯，因地制宜，合理安排调整粮食种植面积，主攻单产，提高效益。在粮食作物的品种利用上，要大力推广名、优、特、新品种，种植高产、质优、抗逆性强、高效的品种。
----（五）积极开展粮食高产创建活动，全面提高我县粮食生产科技水平
----粮食高产创建是发展粮食生产的样板和亮点，对引导和带动全县粮食生产的高产、高效起着良好的示范作用。继续搞好小麦、玉米、水稻等作物的高产创建工作，在王店乡、双庙街乡创建2个万亩小麦示范区；在赊湾镇、杨家集乡创建2个万亩玉米示范区；在羊册镇、高邑乡创建2个水稻千亩示范方。各乡镇也要创建高产示范方，通过高产创建辐射带动全县粮食生产技术的推广应用。高产创建示范田要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理。同时，加快推广普及小麦良种，适期晚播、精量半精量播种、测土配方施肥、氮肥后移和玉米增密高产栽培等关键技术，树立起不同规模的高产典型和样板，全面提升我县粮食生产科技水平。
----（六）强力推进粮食生产规模经营，加快农业生产现代化建设
----粮食生产规模化经营，是农业现代化生产的必然趋势，要把扶持种粮大户和鼓励集约化经营作为全县粮食生产的一项重要工作来抓。一是积极推行土地流转，在不改变土地集体所有制性质、尊重农民土地流转主体地位的前提下，积极引导农村土地向种粮大户、龙头企业流转集中，促进土地规模经营。二是加强指导与服务，大力扶植种粮大户，在资金和技术上给予支持，帮助解决产前、产中、产后的各种困难和问题。三是强化对种粮大户的激励，对种粮大户实行重奖，通过获奖大户影响带动整体规模生产。县乡两级要加强宣传，深入发动，积极引导有开拓精神、有文化、有经济实力、有管理水平的有识之士投身粮食规模生产。
----（七）加快农业科技进步和创新，提高粮食生产的支撑能力
----1、继续抓好“种子工程”。推动以粮食为主的农作物良种繁育、加工基地建设。围绕种植业结构调整，以优质、高产、高效为目标，积极开展新品种选育，重点搞好5千亩小麦新品种繁育基地建设。完善县种子质量监测体系建设，搞好种子质量监测。通过开展新品种、新技术展示现场观摩活动，加快小麦、玉米等大宗农作物品种更新换代步伐，充分挖掘良种的增产潜力。
----2、深入实施“农业科技入户工程”。开展广泛的农业科技培训和推广服务，解决好农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题，努力做到科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人，彻底解决技术棚架问题，将科技成果尽快转化为生产力。
----（八）积极推进粮食产业化经营，增加粮食综合效益
----1、发展订单生产，实现产销衔接。大力发展订单农业，鼓励和支持农业产业化龙头企业与农户签订粮食产销订单，积极引导农民以销定产，以产促销，产销衔接。要不断创新销售方式，鼓励粮食企业通过期货交易等方式参与市场流通。进一步发挥经纪人、农民合作经济组织的作用，规范订单合同，提高履约率，确保农民得到实惠。充分发挥农业产业龙头企业的带动作用，按照企业对原料（农产品）的需求标准，组织当地农民规模化种植、标准化生产，拉长产业链条，实现粮食加工增值。创新产业化企业与农民紧密联系的新机制，不断提高广大农民在市场竞争中的主导地位。
----2、实施名牌带动战略。各地、各相关单位要结合当地实际，尽快制定粮食名牌产品发展规划，扶持和培育优质强筋小麦、无公害小杂粮等一批名牌产品，通过名牌扩大优势，提高我县粮食产品质量和经济效益，增强粮食市场竞争力。
----3、扶持粮食加工龙头企业。加大扶持粮食加工龙头企业力度，从用地、资金投入、税收、金融等方面加大对粮食加工龙头企业的支持，搞好优质小麦、专用玉米基地建设，实现基地和企业的链条式发展。
----（九）加强农业社会化服务体系建设，为粮食生产提供优质服务
----1、建立和完善县、乡、村三级经营服务网络。在现有县、乡、村服务点的基础上，整合粮食购销加工企业，加大向乡、村延伸力度，逐步形成“村村有网点，县乡成网络”的粮食市场网络体系，确保全县广大粮农增产增收。
----2、建设和完善信息服务网络。充分利用农情信息调度平台、农业信息网，加大对国内外粮食市场信息的采集、整理和发布；农业部门要加大农情调度工作力度，搞好信息搜集、整理和发布，通过信息引导，增强生产服务功能，提高服务效果。
----3、加强农业技术推广体系建设。加大对县、乡、村农技人员的技术培训力度，加快农技人员的知识更新，提高专业技术人员的技术水平和创新能力，建设一支高水平、高素质的农业科技推广队伍，为国家粮食安全、农业增效、农民增收提供强有力的技术保障。
----四、加强领导，落实责任
----1、强化领导、落实责任。成立县粮食生产工作领导小组，负责对全县粮食生产的指导、协调、检查和督促。各乡镇要成立相应的机构，确定专人专抓。完善粮食生产行政首长负责制度，各乡镇乡镇长为第一责任人，分管领导为直接责任人，要落实责任包干办法，做到干部人人头上有任务，个个肩上有担子。各乡镇要与县政府签订粮食生产责任状，把发展粮食生产作为一项重要工作任务。各乡镇要对村制定严格的考核办法，把粮食生产工作完成情况与乡村干部的工资直接挂钩，调动广大干部抓好粮食生产的积极性。
----2、强化督导，落实奖惩。加强对粮食生产的督促检查，对粮食生产各项任务的落实等重点与难点工作，实行严格督导。不定期巡回检查，并及时进行通报。建立粮食生产联席工作会议制度，定期组织召集有关部门研究粮食生产工作，研究解决粮食生产中遇到的困难和问题，确保我县粮食产业健康发展。
----3、强化投入，落实经费。加大对粮食生产的总体经费投入，并规范使用资金。鼓励各部门积极争取项目资金，并由财政局牵头，做好各部门涉农项目资金的整合运作，重点扶持粮食产业。各乡镇要加大粮食生产工作经费的投入力度，用足、用活粮食生产发展资金，将资金向小麦高产创建示范区倾斜，以示范区的建设带动粮食生产。

二0一一年二月二十八日

主题词：农业  粮食生产  意见
泌阳县人民政府办公室       2011年2月28日印发