创新机制 助推泌阳招商引资（简报）

——全县工业用电量5000万度，同比增长30%；
——全县民营企业实交税金4600万元,同比增长13%；
——全县新上项目293个，实到位资金4.8亿元，其中：固定资产投资500万元以上的工业项目41个，实到位资金1.37亿元；固定资产投资1000万元以上的项目13个，实到位资金0.78亿元。
——上述一组数字，是泌阳县2005年招商引资项目建设工作所取得的成果。它表明，泌阳县的项目工作实现了数量由少到多、规模由小到大、性质由资源开采型向工业加工型的三大突破。这是泌阳立足资源、大力开展招商引资的结果，是泌阳96万人民主动出击、辛勤耕耘泌阳大地的结果，更是泌阳县决策者们不断探索、创新机制的结果。
——创新领导工作机制。2005年3月16日，为顺应深化改革、扩大开放的新形势，泌阳县委、县政府及时成立了泌阳县招商引资项目建设工作领导小组及其办公室，办公室下设综合协调组、项目管理组、重点项目招商组、宣传组、督导组5个工作组，从有关部门抽调20名同志充实到办公室工作，其中，县政府办1名，县中小企业服务局8名同志从事日常管理服务工作，办公经费列入县财政预算管理。县招商办在县委、县政府和县招商引资项目建设工作领导小组的领导下，具体负责全县招商引资项目建设工作，担负着完善政策、制定目标、研究措施、管理协调、督促指导、检查考评、兑现政策、决策建议等职责。招商办制订了工作目标、工作规程、工作纪律等制度，自我加压，严格要求，内强素质，外树形象，激发活力，工作效率和工作质量不断提高。
——创新政策激励机制。县招商办在深入调查研究、学习外地经验的基础上，通过充分酝酿讨论、广泛征求意见，先后制定出台了《关于鼓励工作人员离岗招商引资在县内领办创办企业的实施意见》、《关于鼓励在泌阳投资的优惠政策的若干规定》、《关于进一步加强招商引资工作的意见》等13个文件。这些文件内容主要包括：“三个零”政策（零接触、零地价、零税收），“三不变”政策（离岗创业的职务、级别、工资待遇不变），“引资奖励”政策（对招商引资有功人员按实到位资金的2%进行奖励，并在提拔、晋级、安排就业方面给予优先）。这些政策的出台，极大地调动了全县广大干群投身经济建设主战场的积极性，全县上下形成了“大上项目，上大项目，上工业项目”的工作局面。
——创新环境优化机制。对重点项目实行“挂牌保护”制度和“25天安静生产日”制度，坚持一个“入口”，不经批准，任何单位、任何部门或个人不得擅自进入企业进行收费、检查和罚款，切实做到“企业运行零接触”。实行“两证”优待制度，对来泌阳投资的外地客商颁发“泌阳县荣誉市民证”59件、“泌阳县客商车辆通行证”31件，并组织了颁发仪式，深受外地客商的赞赏。建立了定期召开企业家座谈会制度，与企业家谈心交朋友，建立感情，征求意见，寻求良策，共谋发展。实行县级领导干部兼任重点企业名誉厂长（经理）制度，规定名誉厂长（经理）不干预企业生产经营，不参与企业管理，不领取企业报酬。对投资300万元以上的重点招商项目，从项目筹建、开工到生产经营，都由县领导进行协调和服务，解决企业遇到的困难和问题。止目前，有11名县处级领导干部兼任15个企业的名誉厂长（经理），为企业协调解决矛盾纠纷46起。同时，本着“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量引资、高规格入驻”的原则，完成了城区占地1000亩工业集中区的规划、征地、拆迁、补偿工作，一期工程将于今年4月底完成，为招商引资搭建了平台，增强了工业集中区对项目的承载力和吸引力。目前，已有6家规模企业入驻，另有9家企业正在申请入驻。
——创新督查工作机制。坚持对各乡镇、县直各单位招商引资项目建设工作进展情况实行“周报告制”、“月汇报制”、“月通报制”，并进行半年初评、年终总评。同时建立了项目核查、曝光、督导制度和“三二一”工作法落实情况督导制度。通过加压驱动，强力推进，确保全县招商引资项目建设工作有计划、有核查、有落实、有效果。去年，县招商办参谋建议组织召开不同类型、不同层次、不同规模的招商引资项目建设工作专业会议22次，编发会议纪要、情况通报等文件38期，为指导、规范、管理、促进全县项目工作发挥了应有的作用。特别是组织召开了年初、年中、年终招商引资项目建设工作奖惩大会，对2004年、2005年上半年、2005年全年招商引资功臣和先进单位个人，县财政拿出近100万元进行了重奖，同时，安排了8名招商引资有功人员的子女或直系亲属到县招商办工作，跟踪服务所引资兴建的企业；对后进单位和个人进行了重罚，在全县广大干群中反响强烈，激发了全县人民“思招商、跑招商、引项目”的热情。
——目前，县招商办已着手起草制定了“2006—2007年全县招商引资项目建设工作目标任务和考评奖惩办法，”待县委常委会讨论通过出台下发。明确要求每个乡镇引进一个固定资产投资500万元以上的工业生产型项目，每个副乡科级实职干部引进一个固定资产投资100万元以上的工业生产型项目；每个县直单位引进一个固定资产投资300万元或500万元以上的工业生产型项目（分指令性和指导性任务）。县四大班子领导各联系或引进一个固定资产投资500万元以上的工业生产型项目，县四大班子各联系或引进一个固定资产投资1000万元以上的工业生产型项目。对招商引资项目建设工作考评以两年为一个周期，实行重奖重罚。县委、县政府决定在全县范围内开展“百名干部下江南”活动，即：抽调包含机关公务员、事业单位干部职工赴沿海经济发达地区（主要是企业）挂职锻炼，按照“本人申请、组织审查、明确任务、拨付经费、注重实效、奖罚分明”的办法，把全县机关干部职工，特别是各级领导干部推向经济建设的主战场，力争实现外出人员学会一套本领，了解一批信息，结交一批朋友，领回一批客商，引进一批项目的目标。县财政计划拿出500万元担保金，正筹备成立泌阳县企业投资担保中心，以解决企业投资不足、资金短缺的问题。同时，在完成工业集中区一期工程的基础上，计划投资300万元建设标准化厂房5幢，今年下半年着手规划、开发、建设占地2000亩的工业集中区二期工程，力争年底前完成“三通一平”，对工业集中区的土地进行整体租赁，由县政府直接划拨给企业使用，使外来投资者不与群众直接接触，树立泌阳在客商心目中的良好形象。

二OO六年三月十六日