政策文件
泌阳县扶贫资产管理办法(试行)公示
时间:2020-09-28

第一章   总  则

第一条 为全面加强扶贫资金投入形成资产的管理,防止资产流失,充分发挥扶贫资金效益,突出精准扶贫、精准脱贫,发挥扶贫资金在贫困户增收和村集体经济发展上的有效作用,切实维护扶贫资产所有者、经营者和受益者的合法权益,确保扶贫资金资产保值增值。根据《河南省扶贫开发办公室 河南省财政厅印发<关于加强扶贫资产管理的指导意见>的通知》(豫扶贫办〔2020〕15号)《泌阳县人民政府关于印发<泌阳县扶贫资产管理实施方案的通知>(泌政文〔2020〕42号)》等文件精神,结合我县实际,特制定本办法。

第二条 本办法适用于全县行政区域内各类扶贫资金投入形成的资产(简称扶贫资产,包括公益性资产、经营性资产、到户类资产),建立起产权明晰、权责明确、经营规范、效益明显、管理到位的扶贫资产管理体制和运行机制。

第二章  扶贫资产分类  

第三条  各类扶贫资金投入形成的资产,包括2016年以来使用各级财政专项扶贫资金和贫困县统筹整合的财政涉农资金、社会帮扶资金、地方债券用于支持脱贫攻坚资金、行业扶贫资金等方面资金投入所形成的资产。

第四条  扶贫资产的分类:分为公益性资产、经营性资产、到户类资产。

公益性资产包括道路交通、农田水利、供水饮水、环卫公厕、电力设备等基础设施以及教育、文化、体育、卫生等公共服务的固定资产;

经营性资产包括设施农业、农林业产业基地、生产加工设施、光伏扶贫电站、扶贫车间、电商扶贫、旅游扶贫等具有经营性质的产业就业类固定资产以及扶贫资金投入企业、农民合作社或其他经济组织支持其带贫发展所形成的股权、债权等;

到户类资产包括通过扶贫资金发放补助形式帮扶贫困户自身发展所构建的生物资产或固定资产等。

第三章  扶贫资产管理主体

第五条  县级层面管理主体。扶贫资产管理工作由县扶贫资产管理工作领导小组统一领导,县扶贫办统筹协调指导扶贫资产管理工作;县财政局监督指导扶贫资产登记入账工作;县农业农村局负责农村集体扶贫资产形成后的清产核资、资产处置、监督管理方面的指导工作;县审计局负责扶贫资产审计监督工作;县委组织部、县发改委、县水利局、县交通局、县住建局、县农业农村局、县卫健体委等相关成员单位负责扶贫资产管理的监督指导工作。

第六条  乡级层面管理主体。各乡镇人民政府及街道办事处是其区域内扶贫资产管理的责任主体,具体负责扶贫资产后续管理、效益发挥、收益分配、登记入账、防止资产流失等方面的管理工作。

第七条  村级层面管理主体。各村两委和驻村扶贫工作队负责本村扶贫资产的管理工作,指定专人管理,逐一登记造册入账。公益性资产,要定期保养维护,确保正常运行;经营性固定资产,通过采取承包、租赁、入股等形式经营的,要规范交易运营,确保扶贫资产保值增值,要与经营主体签订协议,建立管护制度,明确日常管护责任。通过村集体自身经营的,建立管护制度,明确村集体负责日常管护责任。

第四章  扶贫资产产权确定

第八条  进行资产计价。对扶贫资产,原则上按照审计决算结果作为入账依据,作为记账凭证入账,通过“四议两公开”简易程序实施的项目,按照扶贫实际投入为入账依据,作为记账凭证入账。

第九条  进行资产确权。依据有关政策规定,对扶贫资产的所有权归属进行确认,投入到户项目形成的资产归项目受益户所有,所有权确定到农户,无需进行登记管理;投入到村项目形成的资产归村集体所有,各项目实施单位要将验收合格的到村扶贫项目,通过签订移交表等方式正式交付项目资产,所有权确权到村集体;跨村投入形成的资产属于村集体所有,有主管乡镇(街道)要按股份确权到相关村集体。

第十条  协商解决纠纷。村集体扶贫资产所有权发生纠纷的,可协商解决;协商不成的,可列为待界定资产,并按相关法律程序予以解决。

第五章  扶贫资产登记程序

第十一条  建立资产管理台帐。实行县乡村三级资产管理台帐,扶贫项目建成后,各村原则上当年的项目要在当年的12月底前建立村级扶贫资产管理台帐(若当年不能完工的项目必须在次年的4月底前完成报账并登记到扶贫资产台帐),报所属乡镇(街道)主管部门审核后,建立乡级扶贫资产管理台帐;报送县扶贫资产管理工作领导小组审定后,由县扶贫办及各相关县直单位建立县级扶贫资产管理台帐。相关县直部门、各乡镇(街道)、村要对资产管理台帐进行公告公示。

第十二条  做好登记入账。项目完成验收及资金拨付后,依托村财乡管工作机制,由县财政局组织各乡镇(街道)财会人员将扶贫资产纳入“三资”账务管理,对经营性资产和公益性资产,除确权给乡镇(街道)和县直单位外,全部纳入村集体所有;对到户类资产,除确权给乡镇(街道)外,全部归贫困户所有。

第十三条  移交入账凭证。乡镇(街道)财政所在完成登记入账工作后,要将记账凭证复印件留存资产所属村。

第六章  扶贫资产登记处置

第十四条  资产处置的情形。扶贫资产发生自然灾害(如水灾、风灾、雪灾等)、意外事故(如火灾和爆炸等)、因发展规划需要处置、损耗、报废等方面情形的可进入扶贫资产处置。因人为因素造成资产损毁的,应追究相关人员的管理责任和经济责任。

第十五条  资产处置的程序。对扶贫资产出现自然灾害、意外事故等方面出现资产损毁的,如果能够修复、改造的,县级主管部门、乡镇政府要督促指导管护主体采取相应措施,尽快恢复使用功能。确实无法修复、改造利用的,按有关规定进行资产核销处置。出现资产核销情形,通过拍卖、转让、报废、损耗等处置的,由村“两委”研究后提出申请,报乡镇(街道)进行初审,乡镇(街道)聘请第三方对扶贫资产损失进行评估,评估后乡镇(街道)向县直相关主管部门审核,办理资产核销登记,完善相关的财务手续,并报县扶贫资产管理工作领导小组备案。

第十六条  资产处置提供材料。村级申请报告、乡镇初审报告、第三方评估报告、县直相关单位审批意见、资产损毁前后照片等。

第十七条  资产处置收入的处理。扶贫资产处置的收入归资产所有权单位所有,并按扶贫项目管理程序,安排用于脱贫攻坚相关事业。

第七章  扶贫资产收益分配

第十八条  到户经营性资产收益归受益户所有,到村经营性资产收益归村集体所有。对经营性资产通过租赁、入股、等方式与新型农业经营主体合作的,经营性资产年收益不得低于扶贫资金投入的4%。经营性资产由村集体组织经营的收益全部归村集体所有。

第十九条  村集体经济收益要按照“村财乡管”的要求及时上缴入账。

第二十条  原则上经营性资产当年要发挥效益,因生产周期长、自然灾害突发、市场行情不景气等因素除外。

第二十一条  属于村集体的经营性扶贫资产收益实行“先归集体后分配”方式,经营性资产收益大部分用于贫困户受益,主要用于贫困人口中无劳动能力、残疾、大病等困难群体补助以及农村保洁、保绿、治安、护路、护林、护水等公益性岗位开发。剩余收益用于村级公益性事业建设和扩大再生产。各村要通过“四议两公开”程序,制定村集体经济收益分配方案,报乡镇(街道)审核同意后实施。扶贫资产收益到村集体账户后,应当按照收益分配使用方案进行落实。光伏扶贫电站项目和村集体经济项目收益分配使用,分别按照《泌阳县村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》和《泌阳县村级集体经济收益分配管理办法》《泌阳县2020年村级光伏扶贫电站收益资金使用方案》有关规定执行。

第八章    监督与检查

第二十二条 扶贫资产管理、收益及分配情况要实行公示公告制度,主动接受社会各界的监督。县直相关主管部门、乡镇(街道)、村要加强扶贫资产管理工作,保障资产安全和效益发挥;县审计局根据情况开展专项审计工作。

第二十三条 县直主管部门、乡镇(街道)在扶贫资产管理中履职不力、指导监管不到位出现以下情况的,由县纪委监委追究相关责任单位及责任人责任;构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

(一)非法改变扶贫资产所有权的;

(二)不按照规定进行扶贫资产登记或者资产评估造成扶贫资产损失的;

(三)未经批准擅自处置或低价处理扶贫资产的;

(四)因不作为或不当作为造成扶贫资产损失的;

(五)其他造成扶贫资产损失的行为。

第二十四条 县扶贫资产管理工作领导小组每年底组织财政、扶贫办、农业农村局等相关部门做好扶贫资产清产核资工作,总结管理经验,及时解决当年扶贫资产管理问题。

第九章    激励机制

第二十五条 县扶贫资产管理工作领导小组将会同相关单位对后续管理好、资产管理好、效益发挥好、项目管理好的乡镇(街道),在下一年优先安排扶贫项目,并在资金规模上予以倾斜。

第十章      附则

第二十六条  本办法自印发之日起执行。

二十七条  本办法由县扶贫资产管理工作领导小组负责解释。


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