优化营商环境政策文件
泌阳县推进政府职能转变和“放管服”改革领导小组办公室关于印发《泌阳县营商环境优化提升行动方案(2020版)》的通知----泌“放管服”组办〔2020〕18号
时间:2020-12-15

 

县直各有关单位:

《泌阳县营商环境优化提升行动方案(2020版)》已经县优化营商环境工作领导小组同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

附件:1.泌阳县营商环境优化提升总体行动方案

2.泌阳县开办企业提升行动专项行动方案

3.泌阳县办理建筑许可提升专项行动方案

4.泌阳县获得电力提升专项行动方案

5.泌阳县获得用水用气提升专项行动方案

6.泌阳省不动产登记提升专项行动方案

7.泌阳省缴纳税费提升专项行动方案

8泌阳省跨境贸易提升专项行动方案

9.泌阳县办理破产提升专项行动方案

10.泌阳县获得信贷提升专项行动方案

11.泌阳县执行合同提升专项行动方案

12.泌阳县政府采购提升专项行动方案

13.泌阳县招标投标提升专项行动方案

14.泌阳县政务服务提升专项行动方案

15.泌阳县市场监管提升专项行动方案

16.泌阳县知识产权提升专项行动方案

17.泌阳县包容普惠创新提升专项行动方案

 18.泌阳县营商环境优化提升任务清单


                    2020年12月11日

 

 

 

附件1

泌阳县营商环境优化提升总体行动方案

为贯彻落实省委省政府、市委市政府、县委县政府关于优化营商环境工作部署,全力推进营商环境改革,加快政策集成创新,更高标准、更高水平、更深层次推动全县营商环境建设工作,根据《关于印发

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记视察河南重要讲话精神,坚持高质量发展根本要求,以市场主体需求为导向,以深刻转变政府职能为核心,对标国内国际一流水平,优化市场环境,提升政务服务,强化法治保障,切实提升企业和群众满意度,激发市场活力和社会创造力,努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

二、总体目标

全面实施全县营商环境“116”(包括“1”个总体方案、“16”项专项政策提升方案)优化提升行动,推动重点领域、关键环节实现突破。

——2020年底,全县营商环境评价各项指标在2019年基础上提升10%以上,其中:办理建筑许可、不动产登记、跨境贸易、 政府采购等4 项指标提升50%以上;开办企业、获得电力、办理破产、执行合同、知识产权等5指标提升30%以上。

——2021年底,各项指标在2020年基础上再提升20%左右,力争开办企业、获得电力、办理建筑许可、获得用水用气、不动产登记、政府采购、招标投标、市场监管、缴纳税费9项指标达到或接近国内前沿水平,全县营商环境整体水平全面提升。

三、主要措施及责任分工

(一)全面提升政务服务效能

主要目标:2020年底前,不见面审批占比达到80%,企业开办时间压缩至2个工作日,社会投资小型低风险产业类项目全流程审批时间压缩至24天以内,一般不动产登记业务压缩至3个工作日内,纳税次数同比压缩0.5次、时间压缩5%。2021年底前,不见面审批占比达到90%,企业开办时间压缩至1个工作日,社会投资小型低风险产业类项目全流程审批时间压缩至19天以内,纳税次数、纳税时间实现同比再压缩5%。

1.提高政务服务事项便利度。推进政务服务事项标准化,优化再造政务服务流程,创新“一证通办”、“一件事”集成服务、场景引导服务、“无感智办”等便民利企服务方式,提高政务服务事项便利度。(县大数据局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

2.提升数据共享服务能力。推进电子证照生成制作及应用推广,形成数据共享“三份清单”,加强数据共享服务。(县大数据局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

3.提升政务服务能力。完善实体政务大厅“一站式”功能,推动线上线下深度融合。(县大数据局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

4.优化企业开办“一网通办”服务能力。全面推行企业开办全程网上办。推行企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记可在线上“一表填报”申请办理。(县市场监管局牵头,县公安局、县人社局、县住建局、县大数据局、县税务局按职责分工负责)

5.压缩企业开办环节。全县企业开办压缩为企业登记和印章刻制、初次申领发票并联办理2个环节。具备条件的情况下改变税控设备“先买后抵”的信用方式,免费向新开办企业发放税务Ukey。(县市场监管局牵头,县公安局、县税务局按职责分工负责)

6.提高办理建筑许可效率。实施一站式办理施工许可,改革施工图设计文件审查方式,推行“清单制+告知承诺制”,试行取消强制外部监理,鼓励推行工程质量保险,逐步实施一站式联合验收备案,推行联合监督检查,推进区域评估成果应用。(县住建局牵头,县自然资源局、县发改委等县直相关部门按职责分工负责)

7.降低办理建筑许可成本。完善费用减免政策措施,加快落实施工图设计文件审查政府购买服务,积极推广农民工工资保证金保函替代。(县住建局牵头,县人社局、县财政局、县人防办按职责分工负责)

8.提高建筑质量控制指数。加强施工期间工程质量安全管控,完善事中事后监管体系,提升责任和保险制度指数,提升专业监管人员水平,加强对告知承诺制事项的核查。(县住建局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

9.压缩纳税次数和时间。在简并征期基础上扩大合并申报和网上申报,推行“多税合一综合申报”。简化申报纳税和办税流程,简化表证单书,扩展缴纳税费新渠道,推进“一网、一门、一次、一窗”改革,加快信息共享,优化政策辅导,不断提升办税效率。(县税务局负责)

10.降低总税收和缴费率。全面落实减税降费政策,压缩优惠办理手续,加快出口业务各环节事项办理速度,开展减税降费督查。(县税务局负责)

11.优化报税后流程和税收执法方式。优化企业所得税汇算清缴流程,优化增值税留抵退税工作机制,严格规范公正文明执法,健全纳税信用管理制度。(省税务局负责)

12.优化不动产登记流程。扩大“一个环节、一天办结”业务服务范围,将提交申请材料、税务评估或价格认定等合并办理,全面实行不动产证书邮寄,总环节减至1-2个。规范不动产登记服务大厅和窗口建设。(县自然资源局牵头,县税务局、县住建局、县财政局、县大数据局按职责分工负责)

13.推进不动产登记信息共享集成。做好不动产登记相关信息的共享调用申请,做到不动产登记相关信息应享尽享,逐步实现电子证照查核下载,相关申请材料免提交全。面实施“互联网+不动产登记”,实现24小时随时随地可申请。 (县大数据局牵头,县自然资源局、县住建局、县税务局、县公安局、县市场监管局、银保监、县法院、县民政局、县司法局、县国资办、县卫健体委等县直相关部门按职责分工负责)

14.推进“互联网+政府采购”。推进政府采购“一张网”平台县级全覆盖。简化优化政府采购审批程序,统一交易规则和流程,编制《河南省政府采购负面清单》,加强采购人内控制度建设。(县财政局负责)

15.增强政府采购透明度。加快建立信息公开电子化监测机制,开展政府采购信息公告常态化抽查。(县财政局负责)

16.加强政府采购合同管理。严格政府采购预算约束,将合同签订期限由法定30日内压缩至15日内,合同备案由法定7个工作内压缩至3个工作日内。(县财政局负责)

(二)快速提升市场服务便利化水平

主要目标:2020年底前,低压居民、低压小微企业、高压客户办电时限分别不超过 5个、15个、21个工作日,用水用气办理时限压缩至4个工作日,普惠型小微贷款综合融资成本再降0.5个百分点,招投标活动全流程电子化交易率达到100%。2021年底前,用水用气办理时限压缩至3个工作日以内,口岸整体通关时间比2017年压缩 50%以上,实现招投标过程在线监管全覆盖。

17.提升办电效率。精简办电业务证件,推广线上办电,创新配套项目储备。规范供电方案答复,优化配套工程管理模式,推动供电企业内外部高效联动,压缩行政审批时长。(县发改委、县电力公司牵头,县自然资源局、县公安局、县住建局、县交通运输局、县大数据局等县直相关部门按职责分工负责)

18.提升供水供气效率。将报装必需要件全部浓缩进 1 张表单,将申报材料精简为1 项。用水用气报装“零上门”“零审批”,优化水气报装流程为申请受理、勘验开通2 个环节。构建供水供气工程安装竞争性市场体系,实现用水用气企业投资产权边界外“零收费”。(县住建局牵头,县发改委、县市场监管局按职责分工负责)

19.强化企业信贷支持。深入实施“861”金融暖春行动,推广应用应收账款融资服务。探索建立贷款全流程限时制度,完善动产抵押办理流程,实现动产抵押业务一站式网上办理。建立健全绿色金融体系,深入推进“信易贷”。(县金融工作局牵头,县发改委、县财政局、县市场监管局、县科工信局、县税务局、人行、银保监按职责分工负责)

20.降低企业融资成本。切实降低普惠型小微企业贷款利率,完善贷款利率定价机制。推动企业上市挂牌,支持上市公司并购重组再融资,扩大债券市场融资规模。(县金融工作局牵头,县发改委、人行、银保监按职责分工负责)

21.完善政府性融资担保体系。降低担保费率,力争在 2021年年底前,对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率降低至不超过1%。(县金融工作局、县财政局按职责分工负责)

22.提升招投标服务水平。加快公共资源交易全流程电子化,大力推进不见面开标,完善市场主体信息共享机制。推行交易金融服务。实现所有公共资源交易平台开展电子保函服务。(县发改委、县公共资源交易中心牵头,县直相关部门按职责分工负责)

23.加强招标投标监管。制定全县招标投标监管权责清单,开展法规专项清理,推行智慧监管,加强招标代理机构和评标专家管理,建立公平有效的投诉处理机制。(县发改委牵头,县住建局、县水利局、县交通运输局、县科工信局、

县商务局、县公共资源交易中心等县直相关部门按职责分工负责)

(三)着力提升法治服务保障水平

主要目标:2020年底前,破产案件审理用时同比压缩30%,解决商业纠纷平均用时压缩至250天以内,市场监管领域“双随机、一公开”监管覆盖率达到80%,知识产权保护领域非诉讼机构覆盖面达到60%。2021年底前,破产案件审理用时再压缩30%,解决商业纠纷平均用时压缩至220 天以内,市场监管领域“双随机、一公开”监管覆盖率达到91%,知识产权保护领域非诉讼机构覆盖面达到80%。

24.畅通企业破产通道。引导债权人、债务人对符合破产条件的企业及时申请破产,健全执行转破产移送审查机制,依法积极受理破产案件。(县法院负责)

25.缩短破产案件办理时间。加强破产案件审限管理,严格落实简单、普通、复杂案件不同结案时限。加大快速审理机制适用力度,缩短审理周期。加大对长期未结破产案件的清理力度。2020年底前五年以上未结破产案件基本清零。(县法院负责)

26.提高合同案件审判执行质效。畅通审判执行案件立案渠道,提升立案效率。深入推进民商事案件繁简分流,提升简易程序、小额诉讼程序适用率。(县法院负责)

27.降低解决商业纠纷成本。加大协调结案力度,减轻当事人诉讼费负担。依法缓、减、免诉讼费和执行费。在不改变政府指导价与市场调节价并存模式的前提下,对实行市场调节的律师服务收费,在律师事务所与委托人协商确定的基础上,进行合理引导,尽量减少法律服务成本。(县法院、县司法局等县直相关部门按职责分工负责)

28.健全“双随机、一公开”监管常态化机制。完善全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台,开展本部门和跨部门“双随机、一公开”抽查检查。(县市场监管局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

29.推进“互联网+监管”。推进“互联网+”6大监管系统建设,打造县、乡互联互通、信息资源共享的监管体系。强化对归集共享监管数据的分析、研判工作,及时掌握市场监管领域的新动向、新特点、新问题。(县市场监管局、县

大数据局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

30.强化知识产权保护。完善知识产权保护制度,加大知识产权执法力度,拓宽非诉调解渠道,健全完善知识产权多元化纠纷解决机制。(县市场监管局牵头,县委宣传部、县法院、县检察院、县公安局、县文旅局、县农业农村局、县林业局、县商务局按职责分工负责)

(四)持续提升宜居创业基础能力

主要目标:2020年底,高新技术企业、全省货物进出口额、实际吸收外资额、高技能人才等有所提升,基本实现村(社区)综合性文化中心全覆盖。2021年底,高新技术企业、国家级科技企业孵化器、国家级众创空间、高技能人才等有所提升。

31.优化创新创业服务水平。精简创新型企业申报流程。实施“小升高”培育行动,推进高新技术企业实现量质齐升。实施科技型中小企业“春笋”计划,加强科技型中小企业梯次培育,形成一批科技“雏鹰”企业。持续推进省级重点实验室、省工程技术研究中心、省技术创新中心等建设。(县科工信局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

32.提高科技创新支持能力。积极争取国家科技项目,主动对接国家创新战略布局,支持创新型企业,积极参与“国家科技创新2030-重大项目”研究。支持企业加大研发投入比例,鼓励企业建立省级研发平台,引导全社会提高研发经费投入比重。(县科工信局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

33.提升招商引资服务能力。建立完善招商引资重点项目库。探索实行产业链“链长制”。高水平承接境内外加工贸易梯度转移,着力引进一批出口型项目。建立健全外商投资服务体系,编制外商投资指引,为外国投资者、外商投资企业提供法律法规、政策措施等咨询。(县商务局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

34.促进进出口贸易便利化。简化对外贸易管理手续。提高进出口许可证办证效率。大力推进无纸化办公,开展在线提交申请、申领许可证书、审核备案。全面提升进出口许可证办理效率,自动进口许可证转为即办件,一般货物出口许可证办理用时同比缩短50%,控制在1.5个工作日办结。(县商务局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

35.加强人才流动基本保障。优先为引进人才办理落户,加强公共服务体系建设,完善人才奖励政策。完善事业单位工资薪酬制度,深化企业工资分配制度,合理提升薪酬待遇。深化人才分类评价和职称制度改革,推进企业技能人才自主评价。(县委组织部、县委编办、县人社局牵头,县教育局、县科工信局、县公安局、县财政局、县卫健体委等县直相关部门按职责分工负责)

36.畅通人才流动渠道。畅通高层次人才引进常态化“绿色通道”。支持和鼓励事业单位专业技术人员到企业挂职、兼职和离岗创新创业。创新柔性引才方式,通过规划咨询、项目合作等方式,实现人才智力资源共享。建立国际人才资源对接平台,鼓励优秀外国留学生毕业后直接来泌就业创业。(县委组织部、县委编办、县人社局牵头,县教育局、县科工信局、县公安局、县财政局、县卫健体委等县直相关部门按职责分工负责)

37.推进公共文化服务能力建设。完善公共文化设施网络,推进村(社区)综合性文化中心建设。(县文旅局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

38.打赢蓝天保卫战。加大落后产能淘汰力度,推进清洁取暖散煤替代,实施钢铁、水泥行业超低排放改造,持续推进挥发性有机物(VOCs)治理,落实扬尘污染管控措施,加强油品质量监管,做好烟花爆竹禁燃禁放工作。(县生态环境局牵头,县科工信局、县发改委、县自然资源局、县农业农村局、县市场监管局、县应急管理局、县交通运输局、县供销社按职责分工负责)

39.打好碧水保卫战。强力推进城市建成区黑臭水体治理,深入推进城镇污水收集和处理设施建设,加快河湖综合治理与水生态修复。(县生态环境局牵头,县水利局、县住建局、县自然资源局、县农业农村局、县发改委、县林业局按职责分工负责)

40.开展净土保卫战。加强未污染耕地保护,积极推进受污染耕地安全利用,严格建设用地土壤环境质量准入管理,开展城乡生活垃圾分类。(县生态环境局牵头,县自然资源局、县农业农村局、县发改委按职责分工负责)

41.推进城乡绿化建设。着力推进国土绿化,推进露天矿山综合整治,开展生态园林城市系列创建工程。(县生态环境局牵头,县自然资源局、县住建局、县林业局按职责分工负责)

四、组织实施

(一)强化组织领导。各地各部门要严格落实“一把手”负责制,按照总体行动方案和各专项提升方案明确的既定目标任务,成立工作专班,细化工作举措,完善工作推进机制,层层落实责任,逐级传导压力,建立工作台账,明确具体责任人,坚持挂图作战、销号管理,严把工作时限,确保各项目标任务按时高效完成。

(二)加强协调联动。各级发展改革部门作为营商环境建设主管部门,要强化与各部门的沟通衔接,及时梳理掌握各项工作进度,协调解决重大问题。各方案牵头部门要完善工作推进机制,定期对本领域任务推进情况进行梳理分析,创新优化指标政策举措,确保各项工作落地见效。配合部门要积极主动,对职责范围内任务进行深入研究,制定有效落实方案,形成工作合力。

(三)强化督查考核。将专项提升工作落实情况列入县委、县政府重点督查事项,不定期开展专项督查,动态跟踪工作进展情况,实行台账式、清单式管理,及时通报有关情况,对落实不利、进展缓慢的约谈通报,及时调整部署;对工作积极主动、成效显著的予以宣传表彰,持续强化巩固,提高整体实效。

(四)营造良好氛围。各部门要充分发挥新闻媒体作用,广泛宣传优化营商环境政策措施和先进典型,要加强政企沟通,主动听取市场主体、专业机构以及行业协会商会的建议,营造全社会参与的良好营商舆论氛围。

 

附件2

泌阳县开办企业提升行动专项行动方案

为贯彻落实国务院《优化营商环境条例》,根据《市场监管总局等六部门关于进一步优化企业开办服务的通知》(国市监注 〔2020〕129 号)、《关于印发

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,根据省委省政府、市委市政府、县委县政府统一安排,对标先进标准,吸收借鉴优秀作法,总结我县优化营商环境取得的成效,扎扎实实推动我县营商环境持续优化。

二、工作目标

推行开办企业综合窗口,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”方式。对开办企业指标涉及的印章刻制服务实行免费,缩减开办企业成本。全面推广税务Ukey,并在开办企业综合窗口统一出件时向企业免费发放,降低企业开办成本。有效使用电子营业执照,各审批部门积极应用电子营业执照。

三、主要举措

一)企业开办综合窗口。在行政服务中心设置企业开办综合窗口,实行“前台综合受理(市场监管局)、后台分类审批、统一窗口出件”的企业开办服务方式,实现“只对一窗”、“只对一人”。

完成时限:2020年12月底

责任单位:市场监管局、公安局、税务局、人社局、公积金管理中心、人行(商业银行)、行政服务中心

二)全面推行印章刻制免费服务县政府出台政策,企业开办涉及的印章实行免费。

完成时限:2020年12月底

责任单位:公安局

(三)免费推行税务Ukey。

完成时限:2020年12月底

责任部门:税务局

(四)拓宽电子执照应用范围。各涉企审批部门和单位全面推广应用电子营业执照,逐步扩大电子营业执照应用的范围、领域,提高电子营业执照应用效果及企业的知晓率。

完成时限:2020年12月底

责任部门:大数据局、各涉企审批部门(业务办理需要营业执照的)

四、保障措施

(一)高度重视,加强组织领导

各部门要高度重视优化企业开办服务对打造市场化、法治化、国际化营商环境的重要意义,明确职责分工,强化部门协作,形成对优化企业开办服务的共识。

(二)狠抓落实,确保取得实效

在压缩企业开办时间、降低开办成本的同时更要注重优化服务。各部门要按照方案要求,结合工作职责,细化工作措施,确保政策落实到位、取得实效。

(三)及时总结,建立长效机制

各部门要及时总结好的经验,学习借鉴先进省市县的做法,完善制度,加强机制建设,建立持续优化企业开办服务长效机制。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

泌阳县办理建筑许可提升专项行动方案

为贯彻落实《河南省优化营商环境政策升级版工作方案》精神,结合《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(豫政办〔2019〕38号)要求,制定本方案。

  一、指导思想

     以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境,持续优化办理建筑许可营商环境。

二、实施范围

实施范围广义为全县行政区域内新建、改建、扩建的社会投资项目(除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益和技术特别复杂、涉及风貌保护、轨道交通保护、易燃易爆等项目外)。同时,根据项目风险等级的不同分类制定差异化的改革举措,针对社会投资小型低风险项目持续加大改革力度。

本方案所指的社会投资小型低风险项目,是指在全县行政区域内,满足总建筑面积不大于10000平方米,建筑高度不超过24米,地下不超过一层,功能单一,技术要求简单的新建、改建、扩建的社会投资备案类项目,涉及易燃易爆、有毒有害等安全保护的项目、涉及生态环境影响大的项目除外。

本方案实施范围重点是社会投资小型低风险产业类项目,即社会投资小型低风险项目中的标准厂房、普通仓库等产业类项目。

之前发布的政策文件中涉及社会投资小型低风险产业类项目相关定义与本方案不一致的,以本方案为准。

三、工作目标

(一)总体目标

进一步优化营商环境,提升全县营商环境评价得分及排名,在国家营商环境评价中进入全国先进行列。同时,以社会投资小型低风险产业类项目为改革切入点,在巩固改革成果、固化改革举措的基础上,将改革范围进一步延伸覆盖至全部社会投资项目。

(二)具体目标

2020年底,将社会投资小型低风险产业类项目全县平均办理建筑许可环节精简至8个以内,全县平均办理建筑许可时间压缩至50天以内(其中全流程审批时间压缩至24天以内、供排水接入10天以内、地质勘察15天以内、联合监督检查1天以内),全县平均办理建筑许可成本占比控制在13.9%(如果取消社会投资小型低风险产业类项目的城市基础设施配套费,则为1.8%)以内,全县平均建筑质量控制指数提高到13.5以上。

2021年底,将社会投资小型低风险产业类项目全县平均办理建筑许可环节精简至6个以内,全县平均办理建筑许可时间压缩至40天以内(其中全流程审批时间压缩至19天以内、供排水接入10天以内、地质勘察10天以内、联合监督检查1天以内),全县平均办理建筑许可成本占比控制在13.0%(如果取消社会投资小型低风险产业类项目的城市基础设施配套费,则为1.7%)以内,全县平均建筑质量控制指数提高到14以上。

四、主要措施

(一)进一步压减办理建筑许可环节、压缩办理时间 

1.大力实施一站式办理施工许可。

对于社会投资小型低风险产业类项目,以出让方式取得国有土地使用权的,建设单位签订国有建设用地使用权出让合同后,通过工程建设项目审批管理系统提交相关材料,并联办理企业投资项目备案、建设用地规划许可证,办理时限控制在2天以内。

时间节点:2020年12月。

责任单位:自然资源局、发改委。

对于社会投资小型低风险产业类项目,实行建设工程设计方案审查告知承诺制,企业作出承诺后不再审查设计方案;并联办理建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、供排水及电力接入申请等3个环节,同步核发建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证,办理时限控制在7天以内。

时间节点:2020 年12月。

责任单位:住建局、自然资源局牵头,相关单位配合。

2020年底前,全县房屋建筑和市政基础设施工程项目全面实行施工许可证电子证照。

时间节点:2020年12月。

责任单位:住建局。

2021年底前,对于社会投资小型低风险产业类项目,推行 前三个阶段一次性申请、一站式办理施工许可,通过市级工程建设项目审批管理系统提交相关材料,并联办理企业投资项目备案、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、供排水及电力接入申请等环节,办理时限控制在7天以内。

时间节点:2021年12月。

责任单位:住建局、自然资源局、发改委牵头,县直相关单位配合。

2.改革施工图设计文件审查方式。

对于社会投资小型低风险产业类项目,进一步强化勘察设计单位和项目设计负责人执业责任,勘察设计单位和项目设计负责人提交书面承诺后,不再需要进行施工图审查,施工图审查不再作为施工许可证的前置条件,由住建局委托具有相应资格的审查机构对设计图纸质量进行全覆盖抽查。

时间节点:2020年12月。

责任单位:住建局牵头,县直相关单位配合。

3.试行取消强制外部监理,鼓励推行工程质量保险。

对于社会投资小型低风险产业类项目,不再强制要求外部监理,建设单位可通过聘请具有建筑学、工程学或者建设工程管理类专业大学本科及以上学历且具有相应执业能力的专业技术人员担任内部工程师,履行监理职责。严格落实建设单位工程质量首要责任和项目负责人质量终身责任,鼓励建设单位通过购买工程质量潜在缺陷保险,由保险公司委托风险管理机构的方式对工程建设质量实施管理。

时间节点:2020年12月。

责任单位:住建局牵头,县直相关单位配合。

 4.逐步实施一站式联合验收备案。

对于社会投资小型低风险产业类项目,进一步完善竣工验收备案制度,全面实行消防验收备案抽查制度,将建设用地检查核验并入规划条件核实统一实施。建设单位组织相关企业实施自验,企业自验合格的通过市级工程建设项目审批管理系统一次性提出联合验收申请,按要求提交所需材料,经综合窗口受理后推送至相关部门,县住建局牵头组织自然资源等部门实施联合验收,验收通过后出具规划核实意见书、工程质量监督报告等验收环节所需证书或批复,办理时限控制在10天以内。并联办理建设工程竣工验收备案、消防验收备案,办理时限控制在2天以内。

时间节点:2020年12月。

责任单位:住建局牵头,自然资源局等县直相关单位配合。

2021年底前,对于社会投资小型低风险产业类项目,逐步 整合联合验收和验收备案等环节,实行一站式联合验收备案,工程联合验收通过后,通过工程建设项目审批管理系统将申请材料及验收情况推送至建设工程竣工验收备案、消防验收备案主管部门,出具备案文件,一站式联合验收备案办理时限控制在10天以内。

时间节点:2021年12月。

责任单位:住建局牵头,自然资源局等县直相关单位配合。

5.推行联合监督检查。

对于社会投资小型低风险产业类项目,施工过程中建设主管部门、自然资源和规划部门、供排水服务部门、电力部门一般只实施1次现场联合监督检查,检查部门共享现场检查相关资料和信息,并将检查结果向社会公开。完善基于质量安全风险控制的差异化监管制度,结合用地环境、技术复杂程度,以及责任主体保证能力和信用状况,可适当增加执法检查频次。

时间节点:2020年12月。

责任单位:住建局、自然资源局牵头,县直相关单位配合。

6.持续推进供排水及电力接入服务改革。

供排水及电力接入服务申请纳入一站式办理施工许可,建设单位在一站式申请施工许可阶段通过工程建设项目审批管理系统同步提交符合技术规范的供排水及电力接入设计方案,不再单独申请供排水及电力接入。对于社会投资小型低风险产业类项目,取消供排水及电力现场踏勘审核环节,纳入施工过程中的联合监督检查,由联合监督检查牵头部门统一组织实施。供排水、电力等市政公用企业同时现场完成供排水、电力等市政设施连通服务。

时间节点:2020年12月。

责任单位:住建局牵头,供电公司、县直相关单位配合。  

供排水及电力接入连通环节,办理时限不超过10天(不含掘占路审批)。对于供排水接入小型工程、低压小微企业电力接入小型工程,推行备案制和免费外线接入政策,无需建设单位支付产权边界外的专用外线管道工程建设及相应的路面修复费用。

时间节点:2021年12月。

责任单位:住建局牵头,供电公司、县直相关单位配合。

7.优化地质勘察服务。

对于社会投资小型低风险产业类项目,鼓励主动公布可以满足项目初步勘察需要的初始资料信息,项目能够依据初步勘察开展设计的,不再要求委托勘察单位,如确需进一步补充工程详细勘察的,可以按照新出让土地和自有土地两种类别实施。对于新出让土地项目,地质勘察鼓励各市在土地出让前完成,地质勘察报告在土地出让时一并提供给建设单位;对于自有土地项目,由建设单位自行委托地质勘察单位。可根据实际情况调整工程勘察报告提供方式,工程勘察工作由设计单位负责发包确定勘察单位,根据场地环境和工程设计要求,精准获得开展设计所需要基础资料。同时,进一步优化地质勘察服务质量,提升服务效率,地质勘察时限2020年底前压缩至15天以内,2021年底前压缩至10天以内。

时间节点:2020年12月

责任单位:住建局牵头,县直相关单位配合。

8.推进区域评估成果应用。

逐步将地质初步勘察纳入我县区域评估范围。强化区域评估评价结果应用,对于已经实施区域评估范围内的工程建设项目,豁免办理相应的评估评价事项,相应的审批事项实行告知承诺制,切实通过区域评估减少审批环节。

时间节点:2021年12月。

责任单位:自然资源局牵头,县直相关单位配合。

9.推行“清单制+告知承诺制”。

对于社会投资小型低风险产业类项目,大力推行告知承诺制审批,根据项目特点和风险等级,建立并公布不同类型项目的审批事项清单和告知承诺制审批事项清单。对于实行告知承诺制的事项,相关部门制定并公布具体要求,申请人按照要求书面承诺,审批部门直接作出审批决定。

时间节点:2020年12月。

责任单位:住建局牵头,各相关单位配合。

对关系民生且纳入《固定源排污许可分类管理名录(2019年版)》实施排污许可登记管理的相关行业,以及社会事业与服务业,不涉及有毒、有害及危险品的部分行业,豁免办理环评手续,不再填报环境影响登记表。

时间节点:2020年12月。

责任单位:生态环境分局。

10.提升网上审批服务便利度。

加快推动工程建设项目全流程在线审批,推进工程建设项目审批管理系统与投资审批、规划、消防等管理系统数据实时共享,实现信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见和审批结果即时推送。

时间节点:2020年12月。

责任单位:住建局等相关单位负责落实。

(二)进一步降低办理建筑许可成本,减少企业负担

 1.完善费用减免政策措施。

针对营商环境评价中办理建筑许可涉及的费用,在法律和政策允许的范围内积极采取措施,降低企业成本。加快落实施工图设计文件审查政府购买服务,积极推广农民工工资保证金以金融机构保函替代现金缴纳。对于社会投资小型低风险产业类项目,鼓励各地制定城市基础设施配套费减免政策,依法免于修建防空地下室和缴纳防空地下室易地建设费。

时间节点:2021年12月。

责任单位:住建局、人社局、财政局、人防办按职责分工负责。

对于建筑面积低于2000平方米且无地下室的社会投资小型低风险产业类项目,政府公开的地质勘察信息能够满足设计要求的,无须提供工程勘察报告;政府公开的地质勘察信息无法满足设计要求,确需委托具有相应资质的勘察单位开展工程勘察的社会投资小型低风险产业类项目,工程勘察费用鼓励有条件的城市通过政府购买服务或者补贴的方式承担。

时间节点:2021年12月。

责任单位:住建局、财政局。

 2.全面实施联合测绘。

各地要认真落实《河南省建设工程项目联合测绘技术导则(试行)》要求,统一测绘技术标准和规则,在用地、规划、施工、验收、不动产登记等各阶段,由一家具备相应测量测绘资质的单位承担办理建筑许可所需的各项测量测绘服务,实现“一次委托、统一测绘、成果共享”,避免重复测绘,减轻企业负 担。

时间节点:2021年12月。

责任单位:自然资源局。

3.完善中介服务竞争机制。

进一步厘清中介服务领域政府与市场的关系,切实落实建设单位主体责任,建立健全统一开放、竞争有序、公平公正、透明高效的中介服务市场体系。按照“清理取代一批、整合归并一批、精简规范一批”的原则,全面梳理本地办理建筑许可中介服务事项,无法律、法规或者国务院决定依据的一律取消,公开服务标准、办事流程、收费标准和承诺时限,推行清单制 管理、标准化管理、分类别管理。

时间节点:2020年12月。

责任单位:住建局牵头,各相关单位负责。

各市要在2020年底前建设完成中介服务网上交易平台,推动中介服务机构“零门槛、零限制”进驻,引入竞争机制,实现网上展示、竞价、中标、评价等全过程平台管理,切实强化中介服务监管。在中介服务网上交易平台收集并公布第三方中介服务机构编制报告所需的时间和成本排行榜。

时间节点: 2020年12月。

责任单位:住建局牵头,各相关单位负责。

(三)进一步提高建筑质量控制指数

1.提高建筑法规获取便利度。 

各有关部门应结合营商环境评价有关标准,在政务服务网、门户网站和政务服务移动端及时更新办理建筑许可的法律法规和政策文件;将办理建筑许可涉及的行政许可、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等纳入线上平台,公开办理事项的清单、流程、办事指南、标准和费用;政务服务大厅应免费向企业和群众提供办理建筑许可的法律法规和政策文件查询服务。

时间节点:2020年12月。

责任单位:县直相关单位按职责分工负责落实。

 2.加强施工期间工程质量安全管控。

全面推进双重预防体系建设,积极推行《工程质量安全手册》和工程质量安全标准化管理,着力提升建筑工程质量安全管理标准化水平。采取基于风险等级的分阶段技术检查和定期检查等差异化监管模式,压实参建主体质量安全责任。强力推进工程质量安全监管信息化平台推广应用,用信息化手段提高监管效能。

时间节点:2020年12月。

责任单位:住建局。

3.提升责任和保险制度指数。

大力推行建设工程质量潜在缺陷保险,进一步完善建设工 程的质量保障机制。

时间节点:2020年12月。

责任单位:住建局。

4.提升专业监管人员水平。

逐步提高施工图审查人员、质量安全监管人员和监理人员资格要求,积极推进相关专业人员拥有建筑或工程方面的大学学历,具备最低从业年限,具有国家注册建筑师或工程师等相应执业资格。

时间节点:2020年12月。

责任单位:住建局。

5.完善事中事后监管体系。

建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,建立健全基于工程建设项目风险等级的差异化检查制度,切实加强事中事后监管。

时间节点:2020年12月。

责任单位:住建局牵头,县直相关单位配合。

6.加强对告知承诺制事项的核查。

审批部门要建立抽查和定期检查制度,对作出承诺的告知承诺事项,核查提交的材料是否真实有效,承诺内容是否履行到位,及时排查并消除各种隐患,在核查过程中发现实际情况与承诺内容不符的,应当要求其限期整改,整改不到位的,由相关行政审批部门撤销原行政审批决定。对违反承诺的失信行为及其违法违规行为,依法依规处罚。加强信用信息共享,构 建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

时间节点:2020 年12月。

责任单位:住建局牵头,县直相关单位配合。

五、保障措施

(一)加强组织领导

强化政策支持、资金扶持和人力保障,确保各项目标落实落地 ,按照减环节、减时间、降成本的总体要求,打造更优的营商环境。涉及多个部门的任务,要明确牵头单位,强化组织协调,加强部门协作,各司其职,各负其责,高质量完成各项改革目标任务。

(二)积极培育评价案例样本

加快推动各级相关审批部门按照专项方案要求落地执行,做到环节以外无审批。要注重过程管理和结果留痕,对照我省营商环境评价标准,坚持问题和目标导向,注重企业获得感和满意度,精心培育可供检验、核查的实践案例和后台数据。

(三)建立优化营商环境专家智库

要提前有计划地储备一批熟悉本地办理建筑许可相关情况的专家,做好建档入库工作,建立优化营商环境办理建筑许可专家智库。定期邀请行业内专家及时就改革政策沟通交流,集思广益,收集优化菅商环境办理建筑许可的相关意见建议,汇智汇力,为优化营商环境提供有力支撑。

(四)加强宣传培训

多形式多层次多角度开展营商环境优化工作宣传报道,引导企业准确把握办理建筑许可相关政策,自觉运用优化营商环境成果。有针对性地加强对项目申报人员、政府审批人员和综合窗口服务人员的业务能力素质培训,提高申报效率和审批效率。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

泌阳县获得电力提升专项行动方案

为进一步做好用电报装管理工作,以更高的标准、更大的决心简化办电流程、提高办电效率、降低办电成本,推动我县“获得电力”水平再上新台阶,特制订本方案。

一、指导思想

深化“放管服”改革,优化营商环境,秉承“人民电业为人民”的企业宗旨,加快构建以客户为中心的现代服务体系,打造以“便民、降本、提速”为本质的办电服务新模式,集约管理客户办电业务,全面增强客户省事、省钱、省时良好“获得电力”感知,持续提升公司优质服务水平。

二、工作目标

实现24项全办电业务“线上一次都不跑”,8项较复杂办电业务“临柜最多跑一次”。高、低压办电项目可控环节时限较国家电网公司标准平均压减52.37%,其中,高压项目公司可控时限不超过20个工作日,低压无电网配套工程项目实现“当日受理、次日送电”,低压有电网配套工程项目不超过7个工作日。降低客户办电成本,提高客户满意度,营造良好营商环境。

三、主要举措

(一) “5项”便民措施,让客户办电更省事

1.办电“零门槛”

全业务实行 “零证预约、容缺办理”,执行上门服务收资备案制和客户经理负责制,包括高、低压临时用电。对于营业厅现场申请办电的客户,仅需提供用电主体证明即可,其它暂缺的办电基础资料,由客户经理上门服务时收取。对于特殊行业,依政府要求提交的资料,在竣工检验前收齐。对于政府重大项目与民生项目,“以文件代证件”提供免证受理,并实施“一对一”全程对接服务,执行领导分包、督查督办制。

时间节点:2020年12月

责任单位:供电公司

2.办电“资料少”

压减43.1%办电资料,实现一般业务办电基础资料仅为主体证明、产权证明2项,特殊行业办电平均资料不超过3项,包括主体证明、产权证明和政府批复文件。对于在营业厅直接办电的客户,“办电申请”执行免填单,政府网站可查实的资格证明资料免提报,即:工作人员查证资格信息,即时将相关信息录入营销业务应用系统、自动生成业务办理表单,客户签字确认即可。

时间节点:2020年12月

责任单位:供电公司

3.办电“渠道多”

畅通7种预约服务渠道。推广本地服务电话预约服务渠道;新增微信、支付宝、营业厅3种预约服务渠道;在掌上电力、95598网站2种直接办电流程中,增加“主动预约”环节,由其按照约定时间上门服务。

丰富“预约”服务内涵。除电e宝、95598网站外,其他5种渠道,在办理新装增容业务基础上,增设13项业务变更、表计校验、查看表计故障等预约业务。优化预约办电业务流程,完善供电服务指挥平台的“信息确认”功能,预约服务时间、上门服务时确认的“是否正式办理”信息,主动推送客户进行确认,实现预约业务线上、线下融合。

时间节点:2020年12月

责任单位:供电公司、大数据局。

4.办电与办企“同步走”

公司积极与政府协商,与省级数据管理中心进行数据贯通,借助政务平台,建立政务数据与电力信息数据专线,针对客户在申办工商营业执照、不动产登记时,同步提出新装、增容或电表过户需求的,实现申请“办企”与“办电”联动办理、同步推进。现阶段,客户经理主动对接政府部门和“办企”主体,上门做好优质客户预约办电以及业务咨询服务。

时间节点:2020年12月

责任单位:供电公司、大数据局。

5.办电信息“主动推送”

打造办电“阳光通道”。面向各类办电渠道,主动向客户推送全业务、全流程、各环节办理进度信息,主动接受客户监督。客户通过微信、支付宝、掌上电力、电e宝、95598网站等渠道,可自主查询办电进程信息;客户通过电话、营业厅办理,仅留存电话联系方式的,系统主动发送短信告知客户办电进程。公司统一部署,借助各类线上办电渠道、营业厅等,向社会公开收费标准、服务标准、办理流程、接电时限和客户工程平均造价等信息,实现涉电信息“五公开”,主动接受社会监督。

时间节点:2020年12月

责任单位:供电公司、大数据局。

(二)  “7项”降本措施,让客户办电更省钱

1. 缩减客户投资范围

延伸电网投资界面,严格执行国家电网公司要求,针对省级及以上园区、电动汽车充电设施、电能替代项目,配套投资建设到客户规划红线,直供到户。公司针对专线、专变、低压非居民客户,增加对变电站出线间隔及其附属设备、智能型断路器分界开关、高供高计室外计量设施、零星低压客户下户线及计量设施等投资,进一步规范专线、专变客户投资界面,实行低压用电客户零成本接入。进一步提高低压接入标准。

时间节点:2020年12月

责任单位:供电公司、发改委。 

2.完善网架结构,实现客户“就近接入”

结合我县发展规划,特别是新城区和工业园区,适度超前开展配电网建设布点,优先将配网网架项目纳入年度计划,优先实施,进一步完善中、低压网架结构;加快智能电网建设,提升设备装置水平,逐年优化电网结构和运行方式,对发现的配电网薄弱点,及时进行改扩建,扩充配电网可用容量,不断夯实电网基础。确保客户用电工程“就近接入”。

时间节点:2020年12月

责任单位:供电公司、住建局。

3.客户办电“零服务费”

严格执行价格政策,除政府规定供电服务收费项目外,坚决取缔各项服务费,并在营业厅及网站对社会公示。监察审计部门全面监察督查,实现客户办电“零服务费”;配合政府,清理转供电主体不合理加价行为,将违规加价、不执行国家电价政策等失信行为纳入全国信用信息共享平台,通过“信用中国”网站对外公示。纪检部门彻底核查清理全业务、全流程各环节收费项目,严肃查处各类私设收费项目、违规收费行为。

时间节点:2020年12月

责任单位:供电公司、发改委、市场监管局。

4.减少客户基建成本投入

针对同一基建用电地址、临时用电合同不到期的客户提供更名、过户业务。对基建用电容量接近正式用电容量客户,提供“一次报装、分期建设、多点供电”服务,在客户报装时,同时约定正式用电电源,结合最终规模,分期、多点建设基建电源,减少客户重复投资。

时间节点:2020年12月

责任单位:供电公司。

5.公开客户受电工程平均造价

通过营业厅、微信、95598网站等渠道公开可查询具备资质的设计、监理和施工单位的政府官方网址。编制客户受电工程典型接线方式、设备配选方案和工程施工平均造价,打造施工建造“价格标尺”。通过营业厅、微信、政府监管官方网站等渠道,公开客户受电工程“价格标尺并根据市场价格变化滚动修订,方便客户了解不同供电方式、不同设备类型对应的市场平均造价,选择经济适用的方案及设备,增强客户防范欺诈、抵御不正当竞争的能力。

时间节点:2020年12月

责任单位:供电公司。

6.规范集体企业工程承接管理

公司统一委托第三方审计机构,对集体企业承揽客户工程的工程质量、合理利润偏差、合同履约等方面进行审计评价。公司集体企业监管部门依据审计评价结果,结合客户满意程度进行评估打分,树立标杆,督促后进,持续提升客户受电工程建设质量,确保工程施工费用具备市场竞争能力。

时间节点:2020年12月

责任单位:供电公司。

7.推动政府监管部门打造电力工程“大众点评”

推动政府监管部门开展客户受电工程承揽平台建设,导入住建部、电力企业联合会对电力施工单位的评价信息,采集客户意见反馈,向社会公布设计单位、施工企业、设备供应商等主体的承揽记录、竣工检验整改次数、客户评价信息,营造公开透明的电力工程市场环境,提高客户选择自主性。

时间节点:2020年12月

责任单位:供电公司。

(三) 夯实提速措施,让客户办电更省时

1. 办电业务“流程简”

进一步压减33%流程环节,高、低压办电环节分别不超过4个、3个(无电网配套工程2个环节)。办电全过程由客户经理全面负责,一对一接洽。各项客户签章归档资料,在上述对应环节中完成,不得单独增加与客户交互环节。

时间节点:2020年12月

责任单位:供电公司。

2. 业务环节“限时办”

全业务、全流程、各环节时限要求,应按照豫电办〔2017〕878号文件执行,报装全流程平均时限较国家电网公司时限标准缩减52.37%,较国家能源局时限要求缩减近73%,高压公司可控环节平均时限不超过20个工作日,低压无电网配套工程“当日受理、次日送电”,低压有电网配套工程不超过7个工作日。

时间节点:2020年12月

责任单位:供电公司。

3.10千伏及以下客户接入“免审批”

县供电公司全力推进10千伏及以下配网全容量开放,依据“先接入、后改造”原则,优化调整配电网运行方式,提前开展项目储备,优先保障配网网架项目,加快配网工程实施,夯实用电项目“随用随接”的电网基础,实现客户办电无条件接入,零审批事项。

时间节点:2020年12月

责任单位:供电公司。

4. 停(送)电“预安排”

要按照“一停多用”的原则统筹优化月停(送)电计划安排,对于未纳入月计划内的10千伏客户接电工作,无需办理临时停(送)电计划审批手续,可直接纳入周停(送)电计划管理。400伏客户接电,执行工作票制。

送电过程中,坚持“能带不停”的原则,逐步扩大不停电作业范围和比例,对具备带电作业条件的架空线路项目和具备旁路及取电作业条件的电缆线路项目,全面开展不停电作业,最大限度减少停电时间和次数。

时间节点:2020年12月

责任单位:供电公司。

四、保障措施

(一)坚持协同推进

相关单位要进一步提高政治站位,统一思想,高度重视,主动认领工作任务,加强政企协同,强化培训指导,做好工作衔接与落实,在电子证照信息共享、电力接入行政审批等方面研究制定有针对性的政策举措,统筹解决制约“获得电力”指标提升的主要短板和问题。

(二)建立例会制度

对“获得电力”指标进行数据分析和自评价,及时发现问题与风险,制定提升措施,协调解决“获得电力”指标提升过程中面临的问题。

(三)营造良好氛围

将“获得电力”指标宣传纳入营商环境宣传工作重点,通过 政务服务大厅、供电企业营业厅、微信公众号、短视频APP等传播渠道,面向“获得电力”评价涵盖的主要市场主体,发布“获 得电力”宣传视频、宣传软文、微信互动 H5 等,持续开展全省营商环境宣传,有效提升用户办电获得感和满足感。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

泌阳县获得用水用气提升专项行动方案

为深入贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神,全面落实省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署,进一步优化营商环境,改进提升我县获得用水用气指标,明确2020—2021年重点目标,制定本方案。

一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,坚持以人民为中心的发展思想,以解决群众反映强烈的便民服务问题为突破口,探索实施一批突破性引领性的改革服务举措,进一步优化获得用水用气营商环境指标,全面完成优化营商环境三年行动计划目标任务,推动我县获得用水用气服务水平进入国内先进行列。

二、工作目标

严格规范与企业经营、项目建设、居民使用等密切相关的水气报装服务事项,实施全流程优化,压减申请材料,简化办理环节,压缩办理时间,共享要件资料,实现“一网通办、只进一扇门、最多跑一次”目标,努力优化营商环境,提高企业和群众办事的便利度、快捷度、满意度。2020年,在《河南省优化营商环境三年行动方案(2018-2020年)》确定目标的基础上,实现相关指标的大幅提升,供水、供气用户报装时间进一步压缩至4个工作日以内。2021年,要对标国内一流,学习借鉴先进省份最佳实践,总结推广省内典型做法,供水、供气用户报装时间进一步压缩至3个工作日以内,达到国内先进水平,成为全国营商环境新高地。

三、主要举措

(一)进一步压减申请材料

按照能减尽减的原则,统一、规范水气报装所需申请材料,通过整合各类电子政务平台资源,推进后台数据互通共享,可通过数据共享得到的材料,不得要求申请人提供。将报装必需的身份信息、企业信息等要件,全部浓缩进1张表单,将申报材 料进一步精简为1项。

时间节点:2020年12月。

责任单位:县住建局、县水务公司、燃气公司。

(二)优化报装流程

1.用水用气报装“零上门”。在建设项目工程建设许可阶段,行业主管部门应将供水、燃气等相关信息告知经营企业,水气经营企业与建设单位主动对接,提供上门服务,将水气报装手续提前到项目开工前办理;在项目施工阶段完成相关设施建设,项目竣工验收后直接办理接入事宜,无需用户多次往返营业厅。

时间节点:2020年12月。

责任单位:县住建局、县水务公司、燃气公司。

2.用水用气报装“零审批”。水气接入工程如需办理挖掘城市道路或砍伐城市树木等行政审批事项的,由供水供气企业全程代办,在完成方案设计后即可向审批部门提出。城市管理、园林绿化等主管部门应按照行政审批改革要求,推行统一受理、并联审批、告知承诺,全力压缩接入工程审批时限。材料齐全 的,应于5个工作日内完成审批工作。

时间节点:2021年12月。

责任单位:县住建局、县水务公司、燃气公司。

(三)压缩报装时限

全面整合优化水、气报装流程,统一设置为申请受理、勘验开通2个环节。2020年底,供水企业从受理申请当日起,开展 现场勘查、验收、通水等环节的时间总计不得超过4个工作日;供气企业从受理申请当日起,开展现场勘查、验收、通气等环 节的时间总计不得超过4个工作日(以上时间不包括施工图设计、工程施工、办理相关行政审批等经营企业无法控制的时间)。到2021年底,水气用户报装时间进一步压缩至3个工作日以内,达到国内先进水平。

时间节点:2021年12月。

责任单位:县住建局、县水务公司、燃气公司。

(四)规范费用收取

1.水气经营企业要按照政府有关规定收取水气相关费用,国家或我省没有相关政策规定的,水气经营企业不得额外收取其他费用。用水用气企业投资产权边界外“零收费”。

时间节点:2020年12月。

责任单位:县发改委、县住建局、县市场监管局、县水务公司、燃气公司。

2.加快构建供水供气工程安装竞争性市场体系,利用市场化机制形成供水供气工程安装收费标准。提升水气接入工程收费标准信息透明度,线上、线下全面公开水气接入工程涉及的管材费、仪表费、安装费等相关收费标准。建立健全监管机制,加强对供水供气工程安装环节中的价格欺诈、价格串通、牟取暴利等不正当价格行为的监督检查,依法进行查处,通过新闻媒体公开曝光典型案例,并纳入企业失信记录。

时间节点:2021年12月。

责任单位:县发改委、县市场监管局、县住建局、县水务公司、燃气公司。

(五)进一步规范服务行为

推进供水、气服务进驻政务服务中心,实行“一站式”服务。督促水气经营企业落实《城镇供水服务》、《燃气服务导则》等国家标准和我省公用事业行业行为规范;设立抢修和服务热线,引入智能客服系统,定期开展用户回访、征求意见等活动,对于用户反映的问题,按照服务承诺和行业服务规范及时进行处理。

时间节点:2020年12月。

责任单位:县住建局、县水务公司、燃气公司。

四、保障措施

(一)加强组织协调

各地要结合当地实际,做好涉及本部门的审批事项办理工作,搞好组织协调和指导服务,督促水气经营企业抓好落实,并对服务质量、承诺时限等进行监督。

(二)不断改进提升

在水气报装工作中,充分听取申请人意见建议,有针对性的加以改进和解决,做好申报资料范本、共性问题解答等基础性工作,提高报装申请一次性成功率。

(三)加强宣传培训

加大有关政策、标准、流程等宣传力度,提前告知所需资料、办事程序、服务内容、办理时限及收费标准等注意事项。加强对政务服务大厅水气窗口工作人员的培训,提高服务质量和办事效率,提升办事企业和群众的满意度

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件 6

泌阳县不动产登记提升专项行动方案

为深化“放管服”改革,进一步优化营商环境,推动全县不动产登记工作进入全省一流行列,根据县政府打造优化营商环境政策相关要求,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中心,落实党中央、国务院及省委省政府、市委市政府、县委县政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境一系列决策部署,对标国际一流标准,学习借鉴国内先进经验,总结我县典型做法,大胆探索,自我加压,努力实现不动产登记办事环节明显减少、办事效率明显提高、群众和企业的获得感明显增强。

二、工作目标

完善信息共享集成,实现以“一网通办”前提下“最多跑一次”、“一次不用跑”为目标,持续推动“互联网+不动产登记”向更高层次发展,将不动产登记服务向基层延伸,在全省2020年度营商环境评价中,不动产登记指标力争获得全省第1名。

三、主要举措

1.完善信息集成共享。加快与数据资源管理部门协调配合,与大数据管理局、公安、税务、住房城乡建设、民政、市场监管等12个部门全面对接,实现与同级相关部门之间的信息互通共享,在线申请过程中自动调用共享数据,减少办事人提交材料,逐步实现“零纸质材料”办事。

时间节点:持续推进

责任单位:县不动产登记服务中心、县大数局管理局、县公安局、县税务局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县市场监管局、县民政局、县司法局、县卫健体委、县银保监局、县法院、县国资委

2.全面实施“互联网+不动产登记”。充分利用互联网、大数据、人脸识别、在线支付等技术,实现网上“一窗受理、并行办理”。通过接口数据推送方式,实现借贷活动中涉及的签订不动产抵押合同、办理抵押登记“一站式”服务,缩短办理时间。对新申请贷款的,实现银行查询、贷款审批、抵押首次登记和贷款发放无缝衔接;依托网上政务服务平台,建立不动产“网上(掌上)登记中心”,建立网页版、微信版、自助终端版不动产登记网上申请平台,为群众提供多种选择,构建多层次、多维度不动产登记网上办事大厅,实现24小时不打烊。

时间节点:持续推进

责任单位:县不动产登记服务中心、县自然资源局、县大数据局、县住建局、县财政局、县税务局、银保监。

3.持续优化不动产登记服务。丰富电子登记证书、证明的应用场景,减少纸质证书的使用。进一步降低不动产登记信息查询门槛,明确任何人均可以根据国家和我县不动产登记资料查询的相关规定,按姓名地址查询全县已经登记的不动产自然状况、查封抵押限制状况、地籍图以及非居住房屋权利人等信息,探索在公开地图查询不动户登记资料和地籍图,在完善原有查询功能的基础上增加地籍图查询、住房证明查询功能。设立企业大客户室,积极服务企业,坚持开辟“绿色通道”,更好地为企业提供服务。

时间节点:2020年12月底

责任单位:县不动产登记服务中心

四、保障措施

(一)统一思想,提高认识

不动产登记是优化营商环境的重要内容。各单位要按照深化“放管服”改革优化营商环境要求,提升政治站位,压实工作责任,统筹推进各项任务落实,确保提升行动取得实效。

(二)建立机制,强化配合

各单位要加强协作,加快形成工作合力。建立不动产登记提升行动专项联席会议制度,定期分析形势、研究问题、提出措施;建立定期通报制度,将工作进展情况定期通报;建立问责约谈机制,对工作不力、进展缓慢的单位适时进行约谈、问责。

(三)强化督导,持续推进

各单位要明确工作目标、工作要求、业务标准和工作进度,建立工作台账,协同跟踪落实。坚持统一领导与分工负责相结合、整体推进与具体督导相结合、阶段汇总与随机查问相结合,梳理工作进度,总结成功经验,剖析存在问题,分析研判形势,明确工作措施与要求。

(四)加强宣传,营造氛围

充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传营商环境不动产登记指标提升措施,加强政策解读,合理引导社会预期,积极回应社会关切,营造良好舆论氛围。

 

 

 

 

 

 

 

附件 7

泌阳县缴纳税费提升专项行动方案

为进一步优化提升“缴纳税费”方面的纳税次数、纳税时间、总税收和缴费率、报税后流程指数等指标,全面营造市场化、法治化、便利化的营商环境,按照县委、县政府决策部署,结合近年来办税(缴费)便利化改革实践的经验教训,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,对标全市先进水平,吸纳先进经验,以深化税务系统“放管服” 改革为抓手,强化改革创新,探索实施一批突破性引领性的税收改革举措,大力开展营商环境缴纳税费指标优化攻坚,不断提升办税(缴费)便利化水平,全面提升税收治理能力,在我县加快形成充满活力、富有效率、更加开放的市场化、法治化、便利化营商环境进程中充分发挥税收职能作用,推动可量化可考核的营商环境评价中涉税指标进入全市先进行列,努力打造一流的税收营商环境。

二、工作目标

加快推进主税附加税合并申报、多税种综合申报、税收业务全程网上办,简化申报纳税和办税流程,简化表证单书,降低总税率和社会负担率,优化增值税留抵退税工作机制。2020 -2021年纳税次数、纳税时间同比再压缩,总税率和社会负担率下降 1 个百分点,报税后流程指数再提升。

三、主要举措

(一)减少纳税次数

1.在简并征期基础上扩大合并申报和网上申报。在进一步落实城镇土地使用税、房产税合并申报的基础上,加快推进增值税、消费税同城市维护建设税等附加税费合并申报及财产行为税一体化纳税申报。进一步简并征期,充分利用信息化手段,各税(费)可以网上申报的比例达到 100%。

时间节点:2021 年 12 月。

责任单位:县税务局。

2.推行“多税合一综合申报”。纳税人在企业所得税、城镇土地使用税、房产税、印花税、土地增值税(按次申报的除外)等五个税种申报时,可选择通过电子县税务局进行税种综合申报,实现“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”。我县将会依据县税务局的统一安排部署落实好“五税合一”申报,保持纳税次数最优值。

时间节点:2020 年 12 月。

责任单位:县税务局。

(二)压缩办税时间

1.简化申报类、审批类业务流程。进一步简化申报纳税,加快推进落实简化代扣代缴申报等工作。深化行政审批事项改革,优化汇总纳税企业所得税管理。

时间节点:2020 年 12 月。

责任单位:县税务局。

2.简化企业开办环节业务流程。简化企业开办涉税事项办理程序,开展新办纳税人“套餐”式办税。压缩初次领购发票时间,优化增值税代开发票管理,逐步取消增值税发票验旧。

时间节点:2020 年 12 月。

责任单位:县税务局。

3.扩展缴纳税费新渠道。完善“以网上办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底”多元化办税服务模式,扩展税邮合作“双代”、金融机构社保费委托代征等缴纳税费新渠道。

时间节点:2021 年 6 月。

责任单位:县税务局。

4.简化表证单书。推进涉税文书电子化,积极探索纳税记录网上查询和打印。精简涉税资料报送,实行涉税资料清单管理,清单之外原则上不得要求纳税人报送。全面清理税务证明事项,做到没有法律法规规定的证明事项一律取消。

时间节点:2020 年 12 月。

责任单位:县税务局。

5.减少发票领购时间。与邮政部门充分合作,降低发票邮寄配送时间。目前,我们已经采取“线上申领,线下配送”服务,在疫情期间,邮政公司免费为纳税人提供邮寄服务,为我们“非接触性”办税带来了很大的方便。在疫情期过后,邮政公司停止免费邮寄服务,纳税人自费邮寄发票量锐减,存在发票邮寄配送数量不高,配送时间较长的问题。目前我局根据市局指示协调邮政公司,已经为纳税人提供免费邮寄发票服务,并取得了很好的效果。为进一步优化有关服务,我们正与邮政公司协商,在纳税人办理免费发票邮寄业务时,邮政公司要成立专班,由专人专车负责,将发票配送时间缩短至2个小时,这样做就能大大提高纳税人选择发票邮寄的比例,减少配送时间,达到全市较为先进的水平。

完成时限:2020年12月

责任部门:县税务局、邮政公司。

6.推进“一网、一门、一次、一窗”改革。推进“一网”办税,大力拓展“非接触式”办税缴费范围,实施“全程网上办、线下预约办和延期办、线上线下融合办”,2020 年年底前,实现主要涉税服务事项网上办理;2021 年年底前,除个别特殊、复杂事项外,基本实现企业办税缴费事项可网上办理,个人办税缴费事项可掌上办理。纳税人 90%以上主要涉税服务事项可以通过网上办理。推进“一门”办税,目前县税务局办税服务厅已经整体进驻县行政服务中心。推进“一次” 办税,持续跟进落实省局办税事项“最多跑一次”清单,推动实现“最多跑一次”县、乡全覆盖。推进“一窗”办税,综合窗口可办理所有各类涉税事项,优化现场办税缴费服务。

时间节点:2020 年 12 月。

责任单位:县税务局。

7.加快信息共享。加强与不动产登记、住建、民政等部门合作,推动实现不动产登记、网签合同备案、婚姻登记等信息共享。推进税务信用信息增值利用,进一步扩大“银税互动”范围,优化“银税智通车”平台,帮助诚信纳税企业快速融资。

时间节点:2021 年 12 月。

责任单位:县税务局。

8.优化政策辅导。完善税(费)制度分类指引,编写税收优惠政策汇编,方便纳税人便捷查询,增强政策服务精准度。制定规范统一的线上、线下办事指南,完善发布与更新机制。融合运用网络、热线、政务服务场所等线上线下渠道,加强线上办税宣传,减少企业学习时间。我局充分运用现代化互联网思维和技术,建立税务机关与纳税人互动沟通的公共社交平台,通过智能咨询、税法宣传(政策推送、视频课件)、通知公告(申报提醒、文书送达)和数据直报等方式实现与纳税人的互动沟通,解决目前税企沟通中普遍存在的信息投递不精准、互动渠道不统一等问题,并以纳税人行为轨迹分析为基础,实现纳税人个性化信息自主定制,智能精准推送,逐步形成自主定制到智能推送的个性化宣传辅导模式。

时间节点:2021 年 12 月。

责任单位:县税务局。

(三)降低总税收和缴费率

1.全面落实减税降费政策。落实支持防护救治、重点保障物资生产企业稳产保供、鼓励公益捐赠、帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等受疫情影响严重行业的税收优惠政策,落实对大中小微企业分类实施阶段性减、免、缓缴基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险的单位缴费部分政策,生产经营状况严重困难的企业还可以申请缓缴社会保险费,支持企业纾困解难。

时间节点:2020 年 12 月。

责任单位:县税务局。

2.压缩优惠办理手续。简化增值税等税收优惠政策申报程序,原则上不再设置审批环节;优化多缴退税办理流程,进一步完善退税管理,优先支持重点领域企业、高新技术企业、技术先进型服务企业和科技型中小企业。简化享受减、免、缓社会保险费的办理手续,企业享受阶段性减免社会保险费政策,不需要参保单位办理额外的申报手续和提供证明材料。优化纳税人缴费人享受税费优惠方式,加大部门协同和信息共享,除依法需要核准或办理备案的事项外,推行“自行判别、申报享受、资料留存备查” 的办理方式,进一步提升纳税人缴费人享受政策红利和服务便利的获得感。

时间节点:2021 年 12 月。

责任单位:县税务局。

3.充分发挥首席税务服务官作用。持续以企业服务日为契机,大力宣传落实各项税收优惠政策,从而降低企业税费率。由税务局首席税务服务官对重点税源企业、特殊行业企业进行“一对一”的税收政策辅导,确保纳税人了解、掌握相关税收优惠政策,保证税收优惠政策应享尽享,对违规享受的及时提示纠正和处理。

时间节点:2021年6月。

责任单位:县税务局。

4.保障留抵退税时间达到最优。办税服务厅设立专门窗口由专人负责,开辟留抵退税绿色通道,保障出口退税受理、审核、复核、审批各个环节畅通,与国库间保持实时联动,对企业的退税申请实现即时办结,保持退付最快最优。   

时间节点:2020年12月。

责任单位:县税务局。

5.开展减税降费自查。坚持依法规范组织收入原则,严禁征收“过头税费”、违规揽税收费和虚增收入以及以清缴补缴为名增加市场主体不合理负担。统筹运用多种监督方式和资源,加强对税费优惠政策以及纳税缴费便利化措施落实情况的自审自查,对落实不力的严肃追责问责,促进问题早发现早整改。

时间节点:2021 年 12 月。

责任单位:县税务局。

(四)优化报税后流程和税收执法方式

1.优化企业所得税汇算清缴流程。落实省局政策,实行企业所得税汇算清缴网上办理,有效减少企业收集数据、准备材料、提交申请以及完成补缴税款的时间。

时间节点:2021 年 12 月。

责任单位:县税务局。

2.提高增值税留抵退税政策落实效率。依托电子税务局,拓展纳税人网上申请和办理增值税留抵退税业务渠道,提高退税效率。与财政、国库部门密切配合,畅通电子退税渠道,确保符合条件的纳税人及时获得退税款。

时间节点:2021 年 12 月。

责任单位:县税务局。

3.严格规范公正文明执法。优化重大涉税事项辅导,规范涉税事项行政处罚。全面深入推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,坚决防止粗放式、选择性、一刀切的随意执法。强化税务执法内部控制和监督,全面推进内控机制信息化建设,规范执法行为,减少执法风险。

时间节点:2021 年 6 月。

责任单位:县税务局。

4.健全完善纳税信用管理制度。进一步落实好纳税信用评价级别修复相关规定,引导纳税人及时、主动纠正失信行为,提高诚信纳税意识。健全风险评估指标体系,实现对纳税人风险状况的动态监控,根据监控评价结果实施分类服务和差异化管理,提供公开便捷的纳税信用自助查询渠道。进一步推动纳税信用体系融入社会信用体系,应用“互联网+监管”方式,推送纳税信用信息和税收违法“黑名单”至相关部门,加强重大税收违法失信案件信息和当事人名单动态管理,为当事人提供提前撤出名单的信用修复途径,引导市场主体规范健康发展。完善涉税专业服务监管制度,规范涉税专业服务行为。

时间节点:2021 年 6 月。

责任单位:县税务局。

四、保障措施

(一)加强组织领导

县税务局已经成立优化税收营商环境领导小组,加强组织领导和统筹协调,强化上下联动,定期研究部署、统筹推进缴纳税费指标提升行动。转变思维理念,加强统筹集成,做到“放管服”三管齐下、协同发力,按照时间节点高质量落实各项措施。

(二)凝聚工作合力

县税务局将积极与相关部门沟通对接,加强部门协同配合,加大数据共享力度,形成工作合力。做好面向市场主体和社会公众的宣传解读,积极开展宣传,为持续推进纳税缴费便利化改革、优化税收营商环境营造良好舆论氛围。

(三)加强评价考核

坚持以纳税人缴费人感受为导向,评价和改进纳税缴费便利化各项工作。认真开展政务服务“好差评”,实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖,确保每项差评反映的问题能够及时整改,不断增强市场主体的获得感、满意度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件 8

泌阳县跨境贸易提升专项行动方案

为进一步深化“放管服”改革,推动政策升级,优化营商环境,实现更高水平跨境贸易便利化,促进形成“双循环”新发展格局,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,对标对表国际先进水平,以实现高水平的跨境贸易便利化为目标,以创新跨境贸易监管和服务为抓手,全力在深化通关改革、优化通关流程、提高通关效率、降低通关成本、增强服务能力等关键领域取得新突破新进展,加快营造便捷、公平、透明、可预期的跨境贸易发展环境,显著提升跨境贸易便利化水平,助推内陆开放高地建设,为我县高水平开放和高质量发展提供有力支撑。

二、工作目标

全县跨境贸易指标居于全市前列,形成更有活力、更富效率、更加开放、更具便利的跨境贸易发展环境。

三、主要措施

(一)提升跨境贸易金融服务。扩大出口信用保险覆盖面,加大对外贸企业尤其是中小微企业信贷投放。鼓励引导一般信用及以上企业与保险公司签订协议,实现涉税货物通关先放行、后缴税。鼓励银行、保险等金融机构与河南“单一窗口”开展对接,拓展跨境数字金融服务功能。

时间节点:2021年4月。

责任单位:县商务局、县金融工作局、人行泌阳支行、县银保监局分工负责。

(二)抓好政策落地见效。加强跨境贸易支持性政策宣传推介,引导外贸企业用足、用好各项政策。利用中央和省外经贸、跨境电商等专项发展资金,加大对口岸通关、线路开辟、贸易便利化等重点建设项目支持力度。落实资金支持、商务扶持等政策措施。

时间节点:2021年12月。

责任单位:县财政局、县商务局、县发改委分工负责。

(三)开展企业通关业务专项培训。针对外贸企业反映的通关问题,积极主动邀请海关、口岸办等相关机构的专家对辖区内相关企业进行专业指导。

时间节点:2020年12月。

责任单位:县商务局

四、保障措施

(一)加强组织领导

成立跨境贸易领导小组,统筹指导推进全县跨境贸易便利化提升工作。建立跨部门、跨区域协调联动机制,各相关成员单位及其他相关单位根据专项方案任务分工,建立工作责任制,按照进度要求,抓好工作落实。

(二)落实工作职责

各有关单位要根据各自职能落实责任分工,并加强协作配合,合理安排进度,确保各项任务有措施、能落实、可量化。要强化对本县跨境贸易便利化提升工作领导和统筹协调,健全工作机制,加强政策实施,确保各项任务落实到位。

(三)强化督导检查

县发改委会同县商务局、交通运输局等单位负责健全跨境贸易便利化评价体系,完善督导考核机制,按照工作任务和时间节点,及时进行督促检查主要指标任务完成情况报告制度,并定期进行通报。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件9

泌阳县办理破产专项行动提升方案

为全面营造法治化营商环境,促进“办理破产”方面的收回债务所需时间、收回债务所需成本、债权人回收率等指标提升,根据国务院《优化营商环境条例》,省委办公厅、省政府办公厅《河南省优化营商环境三年行动方案(2018—2020年)》《河南省 2019年营商环境评价实施方案》和《关于明确优化营商环境工作责任进一步推动优化营商环境政策升级的通知》《关于印发

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,按照市场化、法治化原则,加大企业破产配套制度机制供给,保障企业破产制度顺畅高效运行。

二、工作目标

紧盯国内前沿城市指标,加大制度创新,完善破产程序启动和破产企业识别机制,建立破产案件“简案快审、繁案精审”机制,优化破产清算、重整、和解案件各项工作机制,建设常态化的府院联动机制,合力解决破产审判中的难题,全面提升企业破产制度运行效率和效果。2020年,破产案件平均审理用时同比缩短约30%,控制在850天左右;破产成本降低至约20%;债权平均回收率达到40%左右。2021年,破产案件平均审理用时再缩短约30%,控制在600天左右;破产成本降低至18%左右;债权平均回收率达到45%左右。

三、主要措施

进一步畅通企业破产通道

对前来咨询的企业及时告知破产法律法规,对符合“执专破”的企业及时引导申请,确保符合破产条件的企业及时进入破产程序。

时间节点:持续进行

责任单位:县法院、泌阳县工业园区管理委员会

缩短破产案件办理时间

多沟通企业了解情况,及时召开债权人会议,加快审判程序流程,对长期未结破产案件及时查找原因,对症下药,高质高效的办结破产案件。

时间节点:截止目前我县破产案件已全部结案,2021开始,2年以上未结案件基本清零。

责任单位:县法院

大力支持破产重整、和解

引进战略投资,加大对破产重整企业贷款、拨款扶持、融资等方法,减免相关破产费用,使企业逆境重生。

时间节点:持续推进。

责任单位:县法院、县财政局、县国资办

加强对破产管理人队伍的培育、管理和监督

与省、市管理人协会紧密结合,严格筛选考察委任破产案件管理人。我县盘古律师事务所已通过我院,申请加入驻马店市破产管理人协会,现已通过申请,不日就正式加入市破产管理人协会。另外,我院将和县律师事务所、司法局等共同协商,让律师等法律工作者多多接触破产案件,巩固学习破产法律知识,培育破产管理人。

时间节点:持续进行

责任单位:县法院、县司法局、县各律师事务所

支持管理人依法履职

通过我院案件办理系统添加管理人,使管理人及时了解破产及破产企业关联案件进展。并和我县工商、税务、职工社保部门加强联系,能及时了解相关信息。

时间节点:持续推进

责任单位:县法院、县财政局、县工商局、县税务局、县社保办。

配合解除针对破产企业财产采取的强制措施

与管理人及时沟通,将无争议的转换债权债务并按照法律法规解除财产保全、执行等强制措施。

时间节点:持续推进

责任单位:县法院、人行、县不动产登记中心、县车管所

协调解决破产企业资产处置问题

县法院联合县政府对破产企业的现有资产进行网上拍卖,现已成功两例破产案件,及时兑现了职工债权及其他债权人的债权。下一步继续通过拍卖、置换、招商引资等方式解决破产企业资产。

时间节点:持续

责任单位:县法院、县政府

依法保护破产企业职工合法权益

通过拍卖破产企业资产得到现金兑现职工债权,如无财产可兑现的,县政府将对职工债权进行保底兑现。

时间节点:持续推进

责任单位:县财政局

设立并完善破产费用保障资金

我县已开设专门的破产费用援助资金,为一些破产企业提供减免破产费用等,县政府持续关注我县破产工作的开展,我院也设立了专门的破产费用专户,确保破产费用资金专款专用。

时间节点:持续推进

责任单位:县法院、县财政局

加大破产法律制度宣传力度

在传统的网站、刊物基础上,进一步充分挖掘多种多样的宣传模式,进行破产法律的宣传。利用LED显示屏、展板在工业园区主要路口进行破产法律宣传,利用我院、本地微信公众号等对破产案件审理情况进行公示。

时间节点:持续推进

责任单位:县新闻出版广电局

十一建立企业破产府院联席会议机制

根据泌阳县人民政府泌政文[2019]152号文件,下一步我院和县政府将更加深入的建立协调机制,实现行政与司法在企业破产工作中的良性互动。

时间节点:持续推进

责任单位:县法院、县司法局

四、保障措施

(一)明确工作责任

县法院作为“办理破产”指标提升的牵头单位,要切实发挥牵头作用,在按照方案要求加强破产审判工作的同时,主动与相关单位部门对接,推动方案各项举措落地落实;各参与单位要支持、配合县法院开展相关工作,根据本方案内容形成任务清单并逐项落实。

(二)细化具体措施

各责任单位要结合各自职责分工,尽快研究拿出针对性强、操作性强的举措。特别是对于府院联席会议机制、破产费用、职工安置、市场主体注销、税务、不动产管理、信用修复等与办理破产指标密切相关的事项,相关部门要会同省法院研究制定相关规范性文件,从制度层面保障问题长效解决。

(三)加强宣传引导

各责任单位要把本职工作融入优化营商环境大局之中,主动学习破产法律知识,正确认识并积极宣传企业破产制度的价值作用,引领全社会形成有利于企业破产制度高效顺畅运行的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件 10

泌阳县获得信贷提升专项行动方案

为进一步优化我县金融信贷营商环境,对标国际国内前沿水平,增强信贷服务可获得性和便捷性,促进实体经济和市场主体持续健康发展,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,切实提高金融服务质效,不断提升优化获得信贷水平,构建我县法治化、市场化、便利化营商环境,推动全县经济高质量发展。

二、工作目标

全县贷款投放稳步增长,普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款较年初增速,有贷款余额的户数不低于年初水平。办贷流程进一步优化,融资成本进一步降低,普惠型小微贷款综合融资成本再降0.5个百分点。信用信息工作持续深化,征信机构覆盖面进一步扩大,贷款可获得性和便利度明显提高。

三、主要措施

(一)强化信贷支持

1.保持信贷供给稳定增长。引导金融机构加大信贷倾斜力度,支持银行业金融机构单列普惠型小微企业信贷计划,确保法人银行业机构普惠型小微企业贷款(单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款,下同)余额较年初增速不低于各项贷款余额较年初增速,有贷款余额户数不低于年初水平。督促各金融机构抓住年底全国规模调剂的时机,争取年内更多的信贷投放。

时间节点:2020年12月。

责任单位:县银保监组、人行泌阳县支行、县金融工作局。

2.积极运用货币政策工具。用好用足用活定向降准、再贷款、再贴现、普惠型小微企业贷款延期还本付息等一系列货币政策工具,确保国家各项货币信贷政策在我县得到有序精准落实,将政策红利切实传导到市场主体。有效支持重点领域,发挥再贷款、再贴现定向调控、精准滴灌的功能,引导资金向民营小微、“三农”、外贸行业等重点领域倾斜,有效降低重点领域融资成本。

加强政策解读和宣传推介,切实将政策宣传到位,提高政策覆盖面,增强政策透明度。强化监测统计,对再贷款、再贴现资金投向进行实时监测、动态调整,避免“旱涝不均”。加强监督管理,确保资金发放依法合规,防止资金出现“跑冒滴漏”。

时间节点:持续推进。

责任单位:人行泌阳县支行。

3.加大信用和中长期贷款投放力度。增加对民营和小微企业的信贷资源配置,优化风险评估机制,注重审核企业第一还款来源,减轻对抵押担保的依赖,加快投放免抵押免担保的纯信用贷款。积极运用人民银行普惠型小微企业信用贷款支持计划,为地方法人银行发放信用贷款提供优惠资金,农信社、城商行今年新投放普惠小微信用贷款占比、普惠小微贷款延期率要争取达到40%以上。扩大制造业中长期贷款规模,引导金融机构结合企业生产经营周期和行业发展阶段特点,合理确定贷款期限,扩大制造业中长期流动资金贷款规模,减少资金期限错配、短贷长用现象,降低企业融资成本。

时间节点:2020年12月。

责任单位:县银保监组、人行泌阳县支行、县金融工作局。

4.完善小微企业贷款监管考核。推动各银行业金融机构将普惠金融考核权重提升至10%,建立健全尽职免责机制,适度提高普惠型小微企业贷款不良贷款容忍度。对小微企业不良贷款率未超出容忍度标准的金融机构,在无违反法律法规和监管规则行为的前提下,对机构负责人、小微业务部门和从业人员免于追责。完善金融机构分类监管考核制度,完善小微企业信贷容错机制。

时间节点:2020年12月。

责任单位:人行泌阳县支行、县银保监组。

(二)开展线上线下银企对接

1.落实落细主办银行工作机制。强化大中型企业综合金融服务,对全县规模以上工业企业和规模以上服务业企业,充分发挥银行“融资+融智”的优势,组织银行对企业逐家开展对接,逐家签订中长期合作协议,逐家制定综合金融服务方案,逐家确定跟踪服务团队,统筹开展融资管理、资金结算、资产盘活、财务辅导、信息咨询、风险管控等全方位、立体化、多维度的一揽子金融服务,推动企业融资能力和银企互信水平进一步提升、融资成本进一步降低。选取部分重点企业解剖麻雀,针对存在问题,进一步推进主办银行工作机制细化、深化、实化。加强跟踪协调推进,定期分析规上企业综合金融服务情况,梳理存在问题,并向各地、各金融机构通报。

时间节点:持续推进。

责任单位:县金融工作局、县统计局、县发展改革委、县科工信局、人行泌阳县支行。

2.开展多领域多层次银企对接。深入实施“861”金融暖春行动,加快金融支持市场主体特别帮扶行动全面见效,“应纳尽纳”动态扩大普惠特别帮扶市场主体名录库规模,持续提高对名录库市场主体的信贷覆盖面。按照“应帮尽帮”“应贷尽贷”的原则,做实“金桥工程”银企对接,提高首贷户占比。持续深化和规范“银税互动”合作,及时梳理小微企业名单,依法推送企业授权的相关纳税信息,银行业金融机构加强对小微企业纳税信用评价结果的增值运用,积极发挥线上渠道优势,及时推出适合小微企业特点的信用信贷产品。

时间节点:持续推进。

责任单位:人行泌阳县支行、县银保监组、县税务局、县发展改革委、县科工信局、县金融工作局。

3.推广应用应收账款融资服务平台。推动核心企业和各级政府采购系统与应收账款融资服务平台开展系统对接。支持金融机构开展基于政府采购的订单融资、在线供应链融资。加强宣传引导,进一步提高各接入机构对应收账款融资服务平台的认识,做好用户注册和应用工作,推动总体融资规模持续增长。

时间节点:持续推进。

责任单位:县金融工作局、县发展改革委、县财政局、县市场监管局、县科工信局、人行泌阳县支行、县银保监组。

4.深入推进政府采购合同融资。完善政府采购合同融资平台,健全与金融机构的合作机制,拓宽企业融资渠道。建立政府采购合同融资激励机制,推动金融机构积极参与政府采购合同融资工作。建立市场主体合同融资告知机制,让政府采购合同融资政策直达投标企业。

时间节点:持续推进。

责任单位:县财政局。

(三)加强金融创新

1.加大产品研发创新。各金融机构要针对民营和小微企业发展特点及个性化需求,充分运用大数据、云计算等金融科技手段,整合内外部信用信息,加强业务模式及产品服务创新,进一步提高金融服务有效性和精准性,切实增强民营和小微企业金融服务获得感。

时间节点:持续推进。

责任单位:各金融机构。

2.建立健全绿色金融体系。践行绿色发展理念,综合运用绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金、绿色保险等金融工具支持经济向绿色化转型。组织金融机构围绕绿色、低碳、环保等新经济领域,梳理内部政策、机制、风控体系,在组织架构、业务授权、利率定价、客户准入、信贷规模、考核激励等方面,突出差异化安排。开展绿色金融专题对接,对重点行业绩效分级A级企业、绿色环保引领企业、绿色发展排行榜排名靠前企业,组织金融机构逐家对接,在融资授信、利率优惠、上市培育、发行债券等方面优先支持。指导保险机构在环境高风险领域开展环境污染强制责任保险业务。鼓励保险机构创新绿色保险产品和服务,服务绿色项目投融资。鼓励有条件的企业设立重大环保装备专业融资租赁公司,推行“融资租赁+环保产业”的业务模式,发展环保装备特色融资租赁产品。

时间节点:持续推进。

责任单位:人行泌阳县支行、县银保监组、县生态环境局、县金融工作局、县财政局。

3.大力发展科技金融。鼓励金融机构开发知识产权、股权、应收账款质押融资等科技信贷产品,满足科技创新企业融资需求。深入推进“科技贷”业务,推动“科技贷”合作银行积极运用政策,扩大业务投放规模,充分发挥科技信贷准备金撬动作用。开展“科技贷”业务合作银行绩效评价及应用工作,对支持科技型中小企业数量和贷款额度多、贷款损失率低的合作银行给予表彰,引导合作银行加大对科技型企业连续性资金扶持。

时间节点:持续推进。

责任单位:县银保监组、县科工信局、县金融工作局、县财政局、人行泌阳县支行。

4.加强政策产品宣传推介。持续开展民营小微企业金融政策和创新产品宣传推介对接活动,对相关政策和产品梳理汇编。组织各地、各金融机构通过政策解读、产品介绍、动漫演示、案例剖析、网络直播、实地对接和申请流程告知等方式,开展线上线下、立体化、全方位宣传,推进金融机构和企业有效对接,提高政策和产品知晓度、获得率,增强金融服务的普惠性、精准性、主动性。

时间节点:持续推进。

责任单位:县金融工作局、县发展改革委、人行泌阳县支行、县银保监组。

(四)扩大征信机构覆盖面

1.扩大系统接入范围。加强企业征信服务,不断扩大征信系统接入机构数量和覆盖面,支持符合条件且有意愿的村镇银行、公积金中心、小额贷款公司、融资性担保公司、融资租赁公司、保理公司等机构有序接入人民银行征信系统。扩大信用报告自助查询机布放力度,推进依托商业银行网银等渠道开展信用报告查询。

时间节点:持续推进。

责任单位:人行泌阳县支行。

2.增强公众诚信意识。通过开展专题座谈会、成果展、征信宣传进企业进社区等多种形式活动,增强企业及社会公众诚信意识,营造“用征信、助融资、促发展”的良好信用环境。着力推进征信市场规范发展,进一步完善征信管理制度和机制,加强征信市场监管,充分利用新技术、新手段强化征信信息安全。

时间节点:持续推进。

责任单位:人行泌阳县支行。

3.提升征信应用水平。支持征信机构、信用评价机构合法利用相关信息为民营企业、小微企业提供信用产品及服务,扩大知识价值信用贷款。引导金融机构推出与民营企业、小微企业信用状况和评级相结合的融资授信服务,对信用状况良好的企业在授信额度、资金成本、还款方式等方面给予优惠和便利。

时间节点:持续推进。

责任单位:人行泌阳县支行。

(五)提高申贷获贷率

1.探索建立贷款快速响应“123”机制。推动银行业金融机构在规范自身风险管理制度和业务流程的基础上,探索建立贷款全流程限时制度“123”工作机制,对小微企业贷款办理时限作出明确承诺,即“1天受理申请、2天专人对接、3天反馈结果”。银行业金融机构要进一步压缩贷款申请、资产评估、授信审查、抵押登记、合同签订和发放贷款等环节流程,清理不必要的材料、手续和环节,提高金融服务效率。

时间节点:持续推进。

责任单位:县金融工作局、县银保监组、人行泌阳县支行,各金融机构。

2.加大续贷政策落实力度。鼓励银行业金融机构在风险可控的前提下,综合运用无还本续贷、循环贷款、分期偿还本金、年审制贷款等方式,进一步缩短融资链条,清理不必要的“通道”“过桥”环节,降低贷款附加成本,做到能续快续、应续尽续,支持正常经营的小微企业融资周转“无缝衔接”。复制推广周转还贷金“洛阳模式”,完善周转还贷金的筹集、使用、申请、管理机制,扩大资金规模,提高运转效率。

时间节点:持续推进。

责任单位:县银保监组、人行泌阳县支行、县金融工作局。

3.完善动产抵押办理流程。优化动产抵押办理流程,推动各地依托全国市场监管动产抵押登记业务系统,实现动产抵押业务在线申请、在线审核、在线公示、在线查询一站式网上办理。积极开展面向中小微企业的宣传培训,加大动产抵押一站式办理、“一网通办”服务的推广力度,促使小微企业充分了解申请条件和相关流程,拓宽小微企业融资渠道,激发企业资产活力。

时间节点:持续推进。

责任单位:县市场监管局、人行泌阳县支行。

(六)降低企业融资成本

1.切实降低普惠型小微企业贷款利率。引导银行业金融机构加大利率压降力度,确保全年普惠型小微企业贷款综合融资成本下降0.5个百分点,发挥国有商业银行低利率融资的头雁作用,2020年普惠型小微企业贷款利率控制在5%以内。

时间节点:2020年12月。

责任单位:县银保监组、人行泌阳县支行。

2.完善贷款利率定价机制。发挥贷款市场报价利率(LPR)改革作用。将主要银行贷款利率与贷款市场报价利率的点差纳入宏观审慎评估考核,密切监测中小银行贷款点差变化;督促银行业金融机构将贷款市场报价利率内嵌到内部定价和传导相关环节,疏通银行内部利率传导机制,对小微企业贷款实现让利。

时间节点:持续推进。

责任单位:人行泌阳县支行。

3.严厉打击乱收费行为。银行业金融机构要严格执行“七不准、四公开”和小微企业“两禁两限”要求,禁止发放贷款时附加不合理条款,变相增加小微企业融资成本。鼓励银行业金融机构对受疫情冲击、生产经营困难的小微企业客户主动减免服务收费,杜绝一刀切式抽贷、压贷、断贷。开展银行违规涉企服务收费专项治理,将银行对民营企业、小微企业的违规服务收费作为检查重点,切实减轻企业负担。

时间节点:持续推进。

责任单位:县银保监组。

(七)加大直接融资力度

1.强力推动企业上市挂牌。推动企业股份制改造,坚持市场导向、企业为主、政府推动,加大“个转企、小升规、规改股、股上市”工作力度,推动装备制造、食品制造、新型材料制造、电子制造、汽车制造等主导产业企业股份制改造,鼓励引导有条件的新设企业直接注册股份制公司。支持各类中介机构及股权投资机构参与我县企业改制上市,发挥其战略投资、专业化管理、项目及人才引进等优势,帮助企业提高对接多层次资本市场能力。加强市定、省定重点上市后备企业培育,落实企业上市“绿色通道”制度,主动服务,简化流程,对企业上市工作实行特事特办、急事急办,帮助企业解决上市进程中的困难和问题。

时间节点:持续推进。

责任单位:县金融工作局。

2.扩大债券市场融资规模。组织发展前景好、具备发行条件的优质企业,联合上交所、深交所、银行间市场因企施策,加强债券发行主体培育,辅导有发债意愿的企业尽快达到发债标准,进一步提高企业发债规模和质量。

时间节点:持续推进。

责任单位:县金融工作局、县发展改革委。

(八)完善政府性融资担保体系建设

1.提升融资担保服务能力。坚持公益性和普惠性,合理放大担保倍数,扩大担保业务规模,撬动更多的银行贷款投向辖内中小微企业,提升服务实体经济能力。按照“减量提质”要求推进县政府性融资担保机构资源整合和能力提升,2021年底前,县政府性融资担保机构注册资本达到1亿元以上,放大倍数达到市定目标要求。

时间节点:持续推进。

责任单位:县财政局、县金融工作局。

2.降低担保费率。政府性融资担保和再担保机构在可持续经营的前提下,适时调降担保、再担保费率,对小微企业和“三农”主体实行低收费,力争在2021年年底前,对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率降低至不超过1%,对单户担保金额500万元以上的,担保费率不超过1.5%。

时间节点:持续推进。

责任单位:县金融工作局。

(九)完善地方金融法治环境建设

1.维护市场主体合法权益。牢固树立依法平等保护的司法理念,依法公正高效审理金融借款、企业融资类纠纷案件,平等对待各类市场主体,平等保护金融机构与贷款企业、国有企业与民营企业、中小微企业的合法权益。依法认定新类型担保法律效力,丰富拓宽中小微企业的融资担保方式,除符合相关法律规定的合同无效情形外,应当依法认定新类型担保合同有效;符合法律有关担保物权规定的,还应依法认定其物权效力,增强中小民营企业融资能力,支持民营企业合法多渠道融资。加强金融借贷纠纷多元化解,调解成功并符合法律规定的,及时出具司法文书确认调解协议的法律效力,帮助企业快速便捷低成本解决金融借款纠纷。

时间节点:2020年12月。

责任单位:县法院、人行泌阳县支行、县银保监组、县金融工作局。

2.营造良好金融支持司法环境。依法维护国家和我县关于对相关企业适当下调利率的规定,支持金融机构服务民营企业政策落实落地,不支持金融机构盲目抽贷、断贷、压贷等行为。因受疫情影响到期还款困难的企业,主张延期还款、分期还款、减免逾期利息、降低利率的,加大调解力度,促成银企双方协商解决。

时间节点:2020年12月。

责任单位:县法院、县银保监组、人行泌阳县支行、县金融工作局。

3.严厉打击违法放贷行为。依法严惩“套路贷”“虚假诉讼”等违法犯罪行为,开展突出问题专项评查,建立类型案件台账,明确识别标准,进行全案实质性审查,发现涉嫌“套路贷”“虚假诉讼”等行为的,依法驳回起诉,并将违法犯罪线索移送侦查机关。

时间节点:2020年12月。

责任单位:县法院、人行泌阳县支行、县银保监组、县金融工作局。

四、保障措施

(一)建立健全工作机制

县金融工作局、县法院、县市场监管局、县财政局、人行泌阳县支行、县银保监组建立获得信贷指标提升专项行动会商协调机制,加强组织协调和沟通对接,定期、不定期对重点问题、重大事项协调会商,统筹推进各项工作。

(二)压实目标责任

各部门、各金融机构要强化责任担当,各司其职、各负其责,建立长效工作机制,形成上下贯通、层层负责的主体责任链条,制定责任清单,层层压紧压实责任,确保各项任务落实落细。

(三)加大宣传力度

各部门要及时总结工作成效,加大对先进经验做法和典型案例的宣传推广,并于每月20号前将有关工作开展情况反馈县金融工作局后,统一报送县优化营商环境工作领导小组办公室,积极营造良好舆论氛围。

 

附件 11

泌阳县执行合同提升专项行动方案

为认真贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于优化营商环境的决策部署,进一步优化全县法治化营商环境,全面提升“执行合同”指标,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,落实习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要指示,努力营造公平透明、可预期的营商环境,进一步降低市场运行成本,提升市场主体获得感。

二、工作目标

以对标国内一流“执行合同”指标为努力方向,以追平、赶超先进地区为近期目标:力争到2020年底,解决商业纠纷平均用时由2019年的272.56天降低到250天以下,解决商业纠纷成本占索赔额的平均值由2019年的41.23%降低到30%以下,司法程序质量指数的平均值由2019年的12.72分提升到14分以上。2021年底,解决商业纠纷平均用时降低到220 天以下,解决商业纠纷成本占索赔额的平均值降低到20%以下,司法程序质量指数的平均值提升到15分以上。

三、主要举措

(一)努力提高合同案件审判执行质效

1.畅通审判执行案件立案渠道,提升立案效率。

严格执行立案登记制,人民法院受理的民商事一审和执行案件,立案部门应于收到当事人申请后及时审核、及时立案,不得人为控制或阻挠立案;对涉企的承揽合同纠纷、金融借款合同纠纷、买卖合同纠纷、融资租赁合同纠纷和委托合同纠纷等五类重点案由,网上、线下申请立案且符合立案条件的,立案部门原则上应当场立案。

民商事一审案件立案时,当事人同意诉前调解的,应于一个月内调解完毕,经当事人同意,最多延长一个月。调解不成功的,立案部门应立即立案,不得将案件长期停滞在诉前调解环节,杜绝将诉前调解环节变相作为立案“蓄水池”的现象。

时间节点:2021年9月。

责任单位:泌阳县人民法院。

2.深入推进民商事案件繁简分流,提升简易程序、小额诉 讼程序适用率。

不断优化送达、庭前准备、庭审、裁判文书制作等各环节的繁简分流工作机制,在立案环节科学甄别分流。制定简单案件与复杂案件的区分标准和分流规则,逐步建立完善信息化自动识别分案系统,进一步健全随机分案为主、指定分案为辅的案件分配机制,系统自动分案件时,应直接分配到案件承办人,不得人为增设承办业务庭领导“二次审批”程序。深入推进案件繁简分流和多元化解,对于繁简程度难以及时准确判断的案件,立案、审判及审判管理部门要及时会商沟通,实现分案工作的有序高效。制定案件“缺席审判”规范指引,研究出台各类程序案件适用“缺席审判”实施细则。依法快速审理简单案件,全面推进速裁庭审机制,建立商事纠纷速裁庭,提升商业纠纷案件审判效率。

时间节点:2021年6月。

责任单位:泌阳县人民法院。

3.加强民商事案件诉讼全流程管理,努力压缩审理期限。

进一步强化对诉讼全流程的精细化管理,有效压缩立案审查、诉调对接、和解调解、委托司法鉴定、审计、评估等中介行为的办理时间和各环节周转时间。严格执行法律、司法解释规定的诉讼文书送达、案卷移送的期限规定。采用小额诉讼程序审理的民商事一审案件,应简化送达方式、庭审程序、文书格式等,举证期限原则上不超过7日,案件审理一般应在1个月内审结。适用其他程序的民商事案件也应在保证案件质量的前提下提升审判效率,压缩案件审理天数,争取在1/2审限内审结。

时间节点:2021年9月。

责任单位:泌阳县人民法院。

4.提高一审与二审之间的案卷移送效率,缩短案件移转周期。

严格规范上诉、发回重审等上下级法院之间卷宗移送的期限和流程,缩短卷宗移转环节耗时。除需公告送达的案件外,法院应于当事人提出上诉或发回重审结案后,于法律规定的期限内尽快履行完毕法定的送达、告知等义务,同时将案件卷宗移转至后续法院立案。移转申请延期审理、指定管辖案件的,应当自做出决定后立即移送。

时间节点:2021年9月。

责任单位:泌阳县人民法院。

5.加强民商事案件审限管理,严格审限变更审批程序;加强对案件审限的日常监督管理,建立、健全、执行超审限通报、临近审限预警。

严格执行最高法院、河南省高级人民法院有关规定,明确延长、中止、暂停、扣除审限的条件,对符合条件的案件,承办法官应当通过案件信息系统及时提交审限变更申请,报有权审批人批准。落实院庭长、审判长、员额法官层级审限管理职责,认真审查审限变更申请。所有审批手续一律录入电子卷宗,坚决杜绝随意延长审限、扣除审限的现象,杜绝案件不符合结案标准而随意报结的现象,存在突出问题的,要按照落实司法责任制的要求启动问责程序。审限变更信息要通过审判流程管理公开平台自动推送,无法完成推送的,由承办法官告知当事人或诉讼代理人。

时间节点:2021年6月。

责任单位:泌阳县人民法院。

6.构建集中送达新模式,切实解决“送达难”问题。

利用信息化手段,建立健全智能、集约、高效、便捷的送达新模式,进一步完善“河南法院集中送达平台”,构建以电子送达为基础、直接送达为辅助,邮政送达为补充,公告送达兜底的全流程闭环送达体系。案件符合电子送达条件的,一律优先使用电子送达,将送达业务进行集约化处理,实现“信息线上多跑路,线下操作少跑腿”,将法官和书记员从繁琐的事务性工作中解放出来,解决“送达难”顽疾,提升案件送达效率。

时间节点:2021年6月。

责任单位:泌阳县人民法院。

7.加强效率管理,及时妥善清理长期未结案件。

把长期未结案件清理实效作为院领导落实审判管理职责的硬指标,并在部门及员额法官的考核中设定相关考评项。加大对本院业务部门长期未结诉讼案件的监管通报力度,以公正高效为目标,常态化对长期未结案件进行评查、问责、清理,防止边清边积。

时间节点:2020年12月。

责任单位:泌阳县人民法院。

8.加大合同案件的执行力度,进一步压缩执行周期。

完善执行指挥中心实体化运行机制,探索执行工作集约化管理,进一步提高执行工作效率。立案、执行部门之间要严格执行案件流转的时限规定,立案部门于立案后尽快将案件分配给执行人员。执行人员在收到案件后立即向被执行人发出执行通知书、履行裁判文书告知书、报告财产令、“一案一账号”使用规定,责令被执行人履行义务,并可以立即采取执行措施。有财产可供执行的案件,要尽快执结,无可供执行财产的案件,符合终本条件的,要严格依法依规以“终结本次执行”等方式结案,压缩执行案件的办理周期。

时间节点:2021年12月。

责任单位:泌阳县人民法院。

9.进一步压缩查控、拍卖等各执行工作环节时长。

执行案件经立案部门立案后,应同步进行网络财产查控。对于通过网络执行查控系统查询到的被执行人的财产,能通过网络执行查控系统实施线上控制的,立即采取线上冻结措施,并将网络财产查控情况与卷宗材料一并转交执行团队。对于需要线下采取控制措施的,除需要异地查控的,由执行部门在15 日内采取控制措施。网络查控完成后执行人员应及时对查控结果进行综合分析,并按照繁简分流的原则决定采取执行措施。对于经网络查控,无足额财产的案件,应及时启动传统查控程序,对查询到的被执行人财产,在规定时限内采取查封、扣押、冻结等执行措施。法院控制的财产需要评估的,在30日内启动评估程序,收到评估报告之日起5个工作日内发送当事人。需要拍卖的,在30日内启动拍卖。

时间节点:2021年6月。

责任单位:泌阳县人民法院。

(二)降低解决商业纠纷的成本

1.加大协调结案力度,减轻当事人诉讼费负担。加强案件的诉前、诉中实质性化解力度,坚持调判结合,注重通过商事审判强化规则意识和契约精神,促成当事人和解或达成调解协议,提升案件调解率;在工作业绩考核中,将司法确认案件纳入调解率的考核。进一步明确小额诉讼程序案件、简易程序案件的适用条件和标准,提升案件速裁程序、简易程序的适用率,减轻当事人诉讼费负担,努力以较小的司法成本取得最大的法律效果。

时间节点:2020年12月。

责任单位:泌阳县人民法院。

2.依法缓、减、免诉讼费和执行费,及时办理诉讼费退费。

坚持司法为民理念,及时为符合条件的当事人办理诉讼费、执行费的减、缓、免手续,实实在在解决特困当事人无法负担诉讼费用的问题,传递司法温暖,体现人文关怀,提升司法公信力,彰显社会公平正义。严格落实诉讼费退费相关规定,依法及时为胜诉的案件当事人办理诉讼费退费。符合退费条件的案件,当事人因退费问题办理手续,原则上不超过一次,应当退还给当事人的金额必须足额按时退还。

时间节点:2021年6月。

责任单位:泌阳县人民法院。

3.进一步加强对专业机构的管理。

人民法院、律师、当事人等依据人民法院对外委托专业机构专业人员信息平台汇集的委托鉴定、评估、审计等专业机构和专业人员信息,对具体案件鉴定人的专业资质和能力进行在线审查,及时发现并向省司法厅、其他行业主管部门反馈久鉴不决、鉴定结论明显错误、无故拒绝鉴定、鉴定行为不规范等专业机构或人员存在的突出问题。人民法院依法依规对存在突出问题的专业机构停止委托。

时间节点:2021年12月。

责任单位:泌阳县人民法院、泌阳县司法局、其他行业主管部门。

4.建立合理引导机制,减少法律服务成本。

律师服务收费应遵循公开公平、自愿有偿、诚实信用的原则,律师是市场主体之一,律师的收费具有商业性、自治性和合理性的特点,在不改变政府指导价与市场调节价并存模式的前提下,对实行市场调节的律师服务收费,在律师事务所与委托人协商确定的基础上,进行合理引导,尽量减少法律服务成本。

时间节点:2021年12月。

责任单位:泌阳县司法局。

(三)提升司法程序质量指数

1.进一步完善人民法院审判执行工作制度。围绕进一步发挥审判执行工作职能,为优化河南省营商环境提供司法保障,进一步提升“执行合同”指标这一目标,继续查找在审判执行工作环节上存在的短板,在案件繁简分流、多元化解、速裁程序、庭审方式、裁判文书格式、执行联动、电子送达、司法拍卖等方面,出台和完善相关政策性文件,形成指引明确、有据可依的工作制度。

时间节点:2021年6月。

责任单位:泌阳县人民法院。

2.建立信用联合惩戒机制,加大对失信被执行人的惩戒力度。

通过信用信息共享平台,推进失信被执行人信息与公安、税务、市场监督等部门以及有关人民团体、社会组织、企事业单位公共信用信息实现资源共享。将失信被执行人名单信息嵌入各联合惩戒单位管理、审批工作系统中,实现对失信被执行人名单信息的自动比对、自动监督、自动惩戒。

时间节点:2021年12月。

责任单位:泌阳县人民法院、县发展改革委、其他行业主管部门。

3.建立司法大数据分析应用,提高司法大数据应用价值。

完善司法大数据分析平台,加强对商业纠纷案件资源的深度挖掘分析,提高审判效率,降低成本。加强对司法大数据的公开,定期向社会公开与案件处置时间、结案率等司法绩效相关的数据,保障当事人的知情权,提高司法大数据的可利用性,提升社会公众对法治化营商环境的满意度。定期通过司法大数据分析、发出司法建议等各种形式,帮助政府及职能部门完善市场调节、行政监管的漏洞。

时间节点:2021年12月。

责任单位:泌阳县人民法院。

三、保障措施

(一)打造专家型商事审判队伍

提升人案配比科学性。在精确测算人员、案件数量和工作量的基础上,对不同审判部门的审判力量进行动态调整。根据法院审级、案件繁简等相关因素,合理确定法官、法官助理、书记员的配置比例,科学界定各自职能定位及其相互关系,最大程度地发挥审判团队优势。推动队伍建设专业化。商事审判团队要加强对本条线业务的深入调研,定期组织开展破产、建筑工程合同、金融以及其他重点商事审判业务培训,提高法官的专业水平。

(二)进一步加强智慧法院建设力度全面推行网上立案、办案。严格执行“立案进网、办案在网、痕迹留网”的信息化流程管理规定,坚持随机分案、统一扎口结案,开庭、合议、送达、期限变更等主要节点全部由流程管理系统智能控制,促进法官严格按照规程办案,实现司法活动自动化、静默化管理。全面推进电子卷宗随案生成和深度应用,案件各流程、各诉讼环节、执行节点制作的诉讼文件、实施的诉讼执行活动,都要在网上进行并同步转化、上传电子卷宗。加强电子卷宗深度应用。推广建立文书智能辅助系统,嵌入法律法规和同类案件强制检索推送、裁判文书纠错、裁判结果偏离度提醒等智能化应用软件。推行庭审记录方式改革。积极开发利用智能语音识别技术,实现庭审语音同步转化为文字并生成法庭笔录。落实庭审活动全程录音录像的要求,对适用简易程序审理民商事案件的录音录像,经当事人同意的,可以替代法庭笔录。

(三)加强提升“执行合同”舆论宣传

加强对网上立案、随机自动分案、电子送达等司法创新实践的宣传。通过《诉讼须知》、诉讼服务平台、司法公开平台、“豫法阳光”微信公众号等多种媒体渠道,广泛宣传全省推进提升“执行合同”的做法和成效,让涉诉当事人和社会公众及时全面了解创新举措,对司法的公开透明和便捷服务有更多获得感。

(四)强化督导,切实把提升“执行合同”目标落到实处按照实施方案要求,主动担当作为、狠抓工作落实,切实把提升“执行合同”的政治责任落实到具体的司法办案和司法管理中,制定具体落实措施,推进各项任务落地落实,各细化指标提升情况纳入考核。要坚持工作“一盘棋”,建立健全联动机制,确保一体推进。要加强督查问责,对关键环节和重点任务进行专项督查,确保各个环节有效衔接、高效运转。对于工作不实、落实不力,造成严重后果的,严肃追究有关领导和人员的责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件 12

泌阳县政府采购提升专项行动方案

为推进政府采购领域营商环境持续优化,推动全县政府采购流程再优化、服务再提升、效率再提高,便利度进入国内一流行列,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,落实《优化营商环境条例》和财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)、《河南省财政厅关于优化政府采购营商环境有关问题的通知》(豫财购〔2019〕4号)和驻马店市财政局《关于转发

二、工作目标

提升政策制度执行的规范性,提升政府采购监管工作水平,提升政府采购市场主体满意度。

三、主要措施

(一)完善政府采购电子平台建设

1.积极与县公共资源交易中心沟通,2020年年底前实现市县级电子化采购系统与公共资源交易系统互联互通。在市财政局的指导下,按照优化营商环境有关要求优化完善电子化采购系统相应功能。同时,积极协调相关单位,逐步实现与财政业务系统、电子政务系统等平台互联互通,全面实现数据共享。

时间节点:2020年12月

责任单位:县财政局、县公共资源交易中心

2.实现集中采购机构采购项目网上办理,包括签订委托代理协议、编制采购文件、提供采购文件、提交投标(响应)文件、开标、评审、结果确认、合同备案等全流程网上操作。

时间节点:持续推进

责任单位:县财政局、县公共资源交易中心、各预算单位

(二)优化政府采购流程

3.为有效遏制政府采购的盲目性和随意性,强化政府采 购的计划性和预算的约束力,各预算单位从2021年开始编制当年政府采购预算,并严格按照批准的政府采购预算执行,切实做到“先预算、后采购,无预算、不采购”。对无政府采购预算而擅自采购的,县财政局将按照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关规定进行处理。

时间节点:持续推进

责任单位:各预算单位

4.各预算单位全面建立政府采购内部控制制度。各预算单位要按照驻马店市财政局《关于进一步加强行政事业单位政府采购管理的通知》(驻财购〔2018〕14号)文件规定,全面建立政府采购内部控制制度,并逐步健全完善。

时间节点:持续推进

责任单位:各预算单位

5.落实采购人自行选择采购代理机构的权利。根据《中华人民共和国政府采购法》相关规定,任何单位和个人不得指定采购人选择采购代理机构的范围,不得强制要求采购人必须采取比选、随机抽取等方式选择采购代理机构,不得要求采购代理机构在本地区必须设立分支机构。

时间节点:持续推进

责任单位:县财政局、各预算单位

6.依法公开政府采购信息。采购人、采购代理机构必须严格按照财政部发布的政府采购信息公示内容、格式等,在河南省政府采购网或驻马店市政府采购网公开公示采购意向,依法发布采购公告、采购结果公告和合同公告等内容,财政部门要加大对政府采购信息公告的监管力度。

时间节点:持续推进

责任单位:县财政局、各预算单位

7.规范收取代理服务费。集中采购机构不得收取代理服务费。社会代理机构向采购人收取代理服务费时,应当按照拟代理采购项目的成本支出加合理利润的原则确定,并在采购文件中载明。

时间节点:持续推进

责任单位:县财政局

8.推进政府采购合同融资。县财政部门、采购人、采购代理机构要切实加强政府采购合同融资政策的推广力度,确保在每个采购项目采购文件中明确合同融资渠道,切实解决中小企业融资难、融资贵的问题。

时间节点:持续推进

责任单位:县财政局、各预算单位

9.公开供应商维权渠道。采购人、采购代理机构要在严格依法开展政府采购活动的同时,公开供应商维权渠道,每个项目采购文件中要明确质疑(询问)的渠道和方式,财政部门要明确供应商投诉的渠道和方式,并保证信息的真实性和有效性。

时间节点:持续推进

责任单位:县财政局、各预算单位

10.政府采购业务培训。财政部门加强对采购人、采购代理机构、评审专家和供应商进行专题培训,强化相关当事人主体责任,提高政府采购效率,实现政府采购物有所值。

时间节点:持续推进

责任单位:县财政局

11.强化事中事后监管。减少事前审批审核事项,强化事中事后监管。进一步简化政府采购流程、提高工作效率。县财政局按照相关规定和上级财政部门要求,适时对采购人和代理机构进行监督检查,加强对政府采购违法失信行为的惩戒,构建诚信体系。

时间节点:持续推进

责任单位:县财政局、各预算单位

12.优化“驻马店市政府采购电子商城”交易规则和商品品目。逐步实现小额、零星的货物、服务和工程采购项目(分散采购限额标准以下的项目)在线选购。市县统一平台、统一规则、同一流程,全过程无纸化网上操作,降低采购成本,提高采购效率。

时间节点:持续推进

责任单位:县财政局、各预算单位

(三)采购结果确定和合同签订

13.采购结果确定。采购人应当在收到评审报告1个工作日内确定中标、成交供应商。因出现违法违规行为导致无法确定中标、成交候选供应商的,应当在确定采购结果的法定期限内向采购代理机构书面提出,并向财政部门报告。

时间节点:持续推进

责任单位:县财政局、各预算单位

14.采购合同签订。采购人与中标、成交供应商应当在中标(成交)通知书发出后2个工作日内签订政府采购合同,不得提出不合理要求作为签订合同的条件,不得改变采购文件和投标(响应)文件确定的实质性要求事项。

时间节点:持续推进

责任单位:县财政局、各预算单位

(四)政采合同管理

15.采购人应当自合同签订之日起1个工作日内进行合同公示,1个工作日内进行政府采购合同备案。采购人要根据采购项目特点和资金支付进度管理要求,加大预付款支付比例,提高供应商履约能力。

时间节点:持续推进

责任单位:各预算单位

(五)支付和交付

16.采购人应当对供应商提供的货物或服务对照采购文件认真核查,认真开展履约验收,严把采购质量关,切实履行采购主体责任,不得与中标、成交供应商串通不按照合同约定履行义务,不得由中标、成交供应商代拟验收报告,不得不经过验收直接签署验收报告。认真落实《保障中小企业款项支付条例》,原则上手续齐全的自收到发票之日起3个工作日内支付资金。采购人不得超出合同约定范围提前或者延时支付采购资金,不得在支付采购资金过程中没有法律依据的违规扣押采购资金。建立健全供应商利益损害赔偿和补偿机制,政府采购货物、服务或建设工程按时验收交付后,如供应商未按时收到付款,预算单位应当依法依规承担赔偿责任。

时间节点:持续推进

责任单位:各预算单位

17.财政部门内部要加强政府采购预算管理、合同备案管理、资金支付等工作的协同推进,实行电子化政府采购系统全覆盖,推进预算综合管理系统上线实施,加快电子化政府采购系统与预算综合管理系统、国库支付系统对接,实现政府采购合同资金在线闭环管理。要将政府采购资金支付作为加快预算执行进度考核的重要内容,采取必要措施督促采购人按照合同约定尽快向中标成交供应商支付合同资金,降低供应商资金占用成本,县财政局将对支付进度慢、拖延支付的单位进行通报。

时间节点:持续推进

责任单位:各预算单位

四、保障措施

(一)加强组织领导

各单位要高度重视优化营商环境工作,财政部门要成立由主要负责同志为组长的优化政府采购营商环境工作领导小组,统筹推进优化营商环境工作。要成立优化政府采购营商环境工作专班,以营商环境评价为抓手,以优化政府采购领域营商环境为目标,精准施策,提升市场主体对政府采购工作的满意率和获得感。

(二)实行上下联动

各相关单位要认真总结全省营商环境评价工作,对照评价结果抓紧完善相关措施,弥补参加评价过程中发现的问题和不足,进一步提升政府采购领域营商环境优化。

(三)加强政策宣传

县财政局要加强政府采购扶持企业政策宣传和解读,做好加强政府采购法规制度普及,让企业了解政府采购,依法参与政府采购活动。要做好优化营商环境典型经验做法的宣介,通过新闻媒体宣传推广各地的好经验好做法,推动全县政府采购领域营商环境取得更大改善。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件 13

泌阳县招标投标提升专项行动方案

为落实县政府优化营商环境工作责任分工,进一步优化我县招投标领域营商环境,根据相关要求,制定本方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,大力推进我县招标投标领“放管服”改革,按照“减环节、减时限、减成本”和“増强公开透明度”的原则,大力推动招投标全过程电子化交易、降低交易成本、增强监管成效等关键环节提升服务质量和效率,着力提高招投标活动的规范化、便利性和透明度,提高招投标主体满意度进一步激发市场主体活力,为招标投标活动菅造良好的服务环境

二、工作目标

通过深化“放管服”改革,创新招标投标交易机制、公共服务和监督方式,实现招投标流程便、成本降低、监管严格。

实现电子化交易。精简招标投标主体进场手续,优化交易流程,网上办理服务能力进一步加强。除保密项目外,2021年全县招投标活动全流程电子化交易率达到100%

降低交易成本。筒化投标保证金交纳方式和程序,减少投标人资金占用,提供非现金投标保证金交纳服务,开展电子投标保函服务。

三、主要措施

(一)推进电子招标投标工作

全县所有公共资源交易项目实行全流程、全类别、全项目电子化交易。积极与软件公司协调,加快软件调试、人员培训。

完成时限:2020年12月20日

责任单位:公共资源交易中心

(二)提升交易服务水平

取消招标文件收费,降低企业交易成本;大力推行交易金融服务,向企业积极宣传电子保函的使用政策和使用范围,鼓励企业使用电子保函替代投标保证金。鼓励企业采用保函形式缴纳履约保证金;统一规范交易规则。取消没有法律法规依据的招标文件审查、原件核对等事项,精简公共资源交易进场手续,统一交易规则,营造公平的交易制度环境。落实《公共资源交易领域基层政务公开标准目录》,推动公共资源交易公告、变更、中标结果全公开。交易中心与农商银行做好对接,保证投标保证金在中标结果公示结束后1日内退还。

时间节点:持续推进

责任单位:交易中心、农商银行

加强宣传解读,积极推广应用,向企业积极宣传电子保函的使用政策和使用范围,鼓励企业使用电子保函替代投标保证金。鼓励企业采用保函形式缴纳履约保证金。电子交易平台合同公示板块合同订立信息、合同履行及变更信息全部在公共资源交易信息平台进行公示。

时间节点:2020年12月

责任单位:县直各有关单位

(三)、加强招标投标监管

明确行政监督部门和有关单位职责清单,强化招标代理机构管理。开展法规专项清理。推行智慧监管。加强评标专家动态管理。建立公平有效的投诉处理机制情况。加强公共资源交易相关工作人员的培训,增强公共资源交易相关工作人员工作技能及依法行政观念,提高业务水平以及解决复杂问题的能力,畅通质疑、投诉渠道,提高企业满意度。

时间节点:持续推进

责任单位:财政局、发改委、交通局、住建局、水利局、农业农村局、自然资源局、交易中心

四、组织保障

(一)强化责任落实

各部门要高度重视招标投标领域营商环境提升行动,根据职责分工,结合实际研究制定具体方案,细化工作措施。

(二)加强监督管理

各部门要加强对招标投标领域优化营商环境提升工作的监督检查,结合优化营商环境评价,及时查弱项、补短板。各行政监督部门对存在的违规违法问题要严肃查处、及时通报,确保提升行动高效推进。

(三)扩大宣传引导

各部门要增强提升招投标领域各项指标的责任感和主动性,充分利用网络、电视广播、报纸杂志等媒体,加大招标投标领域政策措施和先进经验做法的宣传力度,激励引导市场主体广泛参与,切实营造良好的营商环境氛围,确保招投标领域营商环境各项提升行动取得好的效果。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件 14

泌阳县政务服务提升专项行动方案

为进一步提升政务服务水平,打造一流的营商环境,按照《河南省人民政府办公厅关于明确优化营商环境工作责任进一步推动优化营商环境政策升级的通知》要求及《优化营商环境条例》(国务院令第 722 号)、《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,以深化“放管服”改革为抓手,坚持问题导向和需求导向,对标国内一流水平,主动作为,多措并举,打造流程更简、效率更高、服务更优、企业更满意的政务环境。

二、工作目标

2020年底前,县级政务服务事项不见面审批占比均达到90%,县级行政许可类事项对应的业务系统与省统一受理平台对接覆盖度分别达到60%,县级政务服务事项“一窗”分类受理率达到80%,实名差评按期整改率、回访率均达100%。

2021年底前,县级行政许可类事项对应的业务系统与省统一受理平台对接覆盖度均达到90%,县级政务服务事项“一窗”分类受理基本实现全覆盖。

三、主要措施

(一)提高政务服务事项便利度

1.深入推进政务服务事项标准化。

扩大政务服务事项覆盖度。以公共服务事项和特色服务为重点,推动更多的政务服务事项纳入一体化政务服务平台办理。及时按照最新《河南省政务服务事项基本目录》认领县级政务服务事项,对政务服务事项实行动态管理,2021年6月底前出台政务服务事项管理办法。

细化政务服务事项颗粒度。坚持问题导向、需求导向,县直单位按照“最小颗粒化”原则,2020年底前,对政务服务事项办理场景进行颗粒化拆分。根据运行情况进行动态调整,最终实现场景唯一、材料唯一,让企业群众看得懂指南、办得成事情。

提升办事指南准确度。县直各单位对照细化后的政务服务事项,按照规范化、标准化要求编制工作规程和公布办事指南,不断提升办事指南准确度。2020年底前,县直单位规范认领本单位政务服务事项要素模板,统一规范同一政务服务事项的申请材料、办理结果等基本要素。根据政务服务事项运行情况进行动态调整,推动同一事项在全省范围内实现无差别受理、同标准办理。 

责任单位:县大数据局、行政服务中心牵头,县直相关部门配合。

2.优化再造政务服务流程。 

精简办事材料。全面清理证明事项,推进证明事项告知承诺制。对政务服务事项申请材料进行全面梳理,对于无法律、法规、国务院决定作为依据的材料,能够通过部门内部核查和部门间核查、信息共享、网络核验的材料,前序流程中已经收取的材料、核发的证照(文书),能被其他材料涵盖或者代替的材料以及属于部门事中事后监管过程中需获取的材料,县直单位不得要求企业群众作为办事申请材料提供。

压缩办事时限。2020年底前,县级政务服务事项承诺办结时限在法定办结时限基础上平均压缩85%,行政许可事项实现受理申请后当场办结(即办件)占比达到63%。

减少办事跑动次数。在实现网上办、一次办的基础上,推进不见面审批,通过电子认证、数据共享、“快递+政务服务”等方式,推动更多政务服务事项网上全程可办,减少企业群众办理政务服务事项到现场的跑动次数。 

责任单位:县大数据局牵头,县直相关部门配合。

3.创新便民利企服务方式。 

推进“一证通办”。推进材料精简和数据共享,2020年底前,推动实现不少于100项一张身份证即可办理的民生事项,成熟一批,公布一批,实施一批。2021年底前,“一证通办”事项达到300项以上。

推进“一件事”集成服务。以高频民生事项和涉企事项为重点,梳理涉及多个部门、多层级联合办理的“一件事”事项清单,再造审批业务流程,制定“一件事”标准规范,实现“一套材料、一张表单、一次申请、一窗受理、一网通办、一次办结”。2020年底前,落地实施20件联办“一件事”。2021 年底前,联办“一件事”不少于50件。推进场景引导服务。梳理公布自然人出生、入学、就业、置业、婚姻、生育、退休、殡葬,以及法人和其他组织设立、经营、退出等全生命周期事项,根据生命周期的不同阶段和各种情形梳理出不同的办理场景,以情景引导的方式,在表单中自动生成有关信息,输出精准办事指南,实现群众办事场景化、精准化、便捷化。

责任单位:县大数据局、行政服务中心牵头,县直相关部门配合。

(二)提升数据共享能力

4.推进电子证照生成制作及应用推广。

县直各单位按照省市部署加快《省级电子证照责任清单(第一批)》内238项、《市级电子证照责任清单(第一批)》内131项电子证照生成;加强电子证照核发与业务办理结合,纳入责任清单的证照,70%以上实现业务办结同步颁发电子证照;按照“应制尽制”原则,证照业务办理有自建信息系统支撑的,系统内数据全部生成电子证照,无自建信息系统支撑的,2016年(含)之后且还在有效期内的存量数据全部入库并生成电子证照,同时依托一体化政务服务平台,通过配置政务服务事项业务流程,实现新增数据自动入库并生成电子证照;推进高频电子证照线上线下应用,围绕精简办事材料、优化服务流程,提出电子证照应用需求和应用方案,实现本地区本部门跨区域、跨部门、跨业务典型应用。灵活使用电子印章,因机构改革原因造成原实体印章失效的,对历史存量数据,电子证照上加盖的电子印章可与在用实体印章保持一致。

时间节点:2020年底前,完成责任清单内电子证照制作;2021年底前,完成其他任务。

责任单位:县大数据局牵头,县直相关部门配合。

5.形成数据共享“三份清单”。 

县直部门根据本部门权责清单目录,按照“应编尽编”原则,规范编制政务数据目录,形成本部门本地区的数据共享职责清单。根据信息系统建设和业务办理情况,依托市级数据共享交换平台,更新现有政务数据目录,挂载库表、接口、文件(夹)等可用数据资源,形成本部门本地区数据共享能力清单。根据业务办理需要,提出对本级其他部门和上级部门的数据需求,形成本部门数据共享需求清单。

时间节点:2021年6月。

责任单位:县大数据局、编办牵头,县直相关部门配合。

6.加强数据共享服务。

根据本部门数据共享能力清单,数据提供部门及时更新数据,确保数据时效性;及时审核数据使用单位的申请,确保审核意见及时反馈。对其他部门提出的数据共享需求,对照本部门数据共享职责清单,评估需求合理性和业务及系统支撑能力,对合理且有支撑能力的需求,及时形成数据共享能力,并更新本部门数据共享能力清单。各部门要简化数据共享流程,部门之间共享非涉密数据免签保密协议。

时间节点:持续推进。

责任单位:县大数据局牵头,县直相关部门配合。

(三)进一步提升网上政务服务能力

7.推进省统一受理平台对接和应用推广。

各单位按照《河南省政务服务“统一受理、全省通办”操作规程(试行)》(豫“放管服”组办〔2020〕10 号)要求,2020年底前实现800个事项通过省统一受理平台全省通办。

时间节点:2020年12月

责任单位:县大数据局、行政服务中心牵头,县直相关部门配合。 

8.提升河南政务服务网的办事体验。 

实现政务服务网统一入口覆盖。在县人民政府门户网站和相关政务服务渠道显著位置设置河南政务服务网入口标识,并链接至河南政务服务网泌阳县分厅,展示全县政务服务事项。

完善智能搜索和问答词库。各单位要从企业群众办事角度出发,以认领的政务服务事项为范围,收集企业群众办事过程中的高频咨询内容和搜索热词,完善河南政务服务网智能搜索词库,提升办事咨询的便捷度。

验证政务服务事项是否网上可办、好办。各单位要对本部门已上线的政务服务事项定期进行事项办理全流程测试,确保事项库已认领事项在河南政务网上全量展示。以政务服务热线、政务服务网咨询投诉为主渠道,收集企业群众网上办事遇到的问题和意见建议,认真排查原因,明确责任层级,及时处理到位,持续优化河南政务服务网功能。

时间节点:2020年11月底前,实现在泌阳县人民政府门户网站设置政务服务网入口,确保数据同源,企业群众进一张网、办所有事;2020年12 月底前,各地各部门以认领的政务服务事项为范围,每个事项报送不少于3个搜索关键词。

责任单位:县大数据局、行政服务中心牵头,县直相关部门配合。

9.持续推进政务服务移动端“豫事办”建设。 

加大“豫事办”推广力度。采取线上线下相结合的方式,加大宣传引导力度,培养企业群众使用“豫事办”办理业务的意识与习惯,扩大“豫事办”的影响力和覆盖面。

时间节点:持续推进

责任单位:县大数据局牵头,县直相关部门配合。

10.有效提升办件数据汇聚质量。

加强各单位业务培训,强化技术指导,提升办件数据质检入库率;加大线上办事的宣传引导力度,优化提升线上服务能力,切实提高政务服务事项网上办理比率;对未产生办件的事项定期开展测试和推送工作,确保事项可办理、数据可推送。

时间节点:持续推进

责任单位:县大数据局牵头,县直相关部门配合。

11.强化统一身份认证系统的应用。 

各单位窗口引导企业群众办理政务服务事项从线下向线上转移,不断提升河南政务网、豫事办、咱的驻马店的实名用户注册量和活跃用户数量。

时间节点:持续推进

责任单位:县大数据局牵头,县直相关部门配合。  

(四)提升实体政务大厅服务能力

12.优化提升实体政务大厅“一站式”功能。

除对场地有特殊要求或涉密的事项外,各单位政务服务 事项全部进驻实体政务大厅办理,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作模式。实体政务大厅要根据社会需求和业务办理关联性,打破部门界限,重点推动市场准入、工程建设、不动产登记、社会事务、公共服务等综合窗口设置,实行一窗受理、集成服务。

时间节点:持续推进

责任单位:县大数据局、行政服务中心牵头,县直相关单位配合。

13.推动线上线下深度融合。

依托一体化政务服务平台,推动在实体政务大厅办理的政务服务事项向网上延伸,为企业群众提供在线咨询、线上预约、线上申报、线上办理等全流程在线服务。完善实体政务大厅线上办理区和自助办理区建设,加强对线上办理、自助办理的宣传引导和咨询辅导,培养企业群众在线上办事的习惯。

时间节点:持续推进

责任单位:县大数据局、行政服务中心牵头,县直相关部门配合。 

(五)提升政务服务满意度

15.完善政务服务“好差评”制度。

2020年底前,确保县级各政务服务事项全部开展“好差评”,实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖。县级综合性实体政务大厅窗口均要配备评价设备,不具备条件的乡、村便民服务中心(站点)要张贴评价静态二维码。

强化差评整改。对企业群众的差评,按照“谁办理、谁负责”的原则,办理单位要第一时间启动整改程序,安排专人回访核实,对情况清楚、诉求合理的问题立行立改,对情况复杂、一时难以解决的要建立台账、限期整改,对缺乏法定依据的要做好解释说明,对反映集中的差评要加强分析研究,疏通服务堵点、解决服务难点,确保差评件件有整改、有反馈,实现评价、反馈、整改、监督全流程衔接。

加强宣传引导。通过宣传海报、小视频、电话、短信、大厅工作人员提醒等多种方式,引导企业群众积极参与政务服务评价,持续优化评价体验,不断提高主动评价率。

时间节点:2020年12月

责任单位:县大数据局、行政服务中心牵头,县直相关部门配合。

16.持续做好一体化政务服务平台咨询投诉工作。

及时回应诉求。各单位要明确专责人员,及时接收、处理涉及本部门的咨询投诉,实现企业群众诉求件件有落实、事事有回应,咨询投诉按期办结率达到100%。

提高办理质量。对企业群众的咨询回复要简洁清晰、便于理解,对投诉的问题要查清事实、解决到位,加强对回复内容的审核,确保办理质量过硬。加强同类问题整改。及时分析本部门咨询投诉及办理情况,对企业和群众反映强烈、投诉集中的问题,要深入查找原因、采取有效措施、切实整改到位,避免同类问题重复投诉。

时间节点:持续推进

责任单位:县大数据局、县督察室牵头,县直相关部门配合。 

四、保障措施

(一)加强组织领导 

县直相关单位要高度重视政务服务提升工作,将其列入重要议事日程,单位主要负责同志亲自挂帅,分管负责同志靠前指挥,定期听取情况汇报,研究解决突出问题,确保政务服务提升工作组织有序、推动有力。

(二)注重协调联动

县直相关单位要坚持政务服务提升“全省一盘棋”的思想,树立整体政府理念,完善政务服务协调推进机制,对涉及多个部门、不同层级的政务服务事项,加强统筹协作,相互支持配合,打通堵点难点,齐心协力抓好政务服务提升工作。 

(三)强化督促落实

县直相关单位对本系统线上线下政务服务提升、业务流程优化、政务数据共享等工作,要按照“放管服”改革的要求和责任分工,明确任务,细化措施,加大推进力度,抓好督促落实,确保取得改革实效。


附件 15

泌阳县市场监管提升专项行动方案

为进一步提升市场监管综合效能,通过优化监管,切实管出公平、管出效率、管出活力,营造便捷高效的准入环境、公平公正的市场环境、安全放心的消费环境,在市场监管领域打造优化营商环境的“河南样板”,结合实际制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,严格按照打造市场化、法治化、国际化营商环境的相关要求,根据河南省优化营商环境工作领导小组《关于印发

二、工作目标

以“双随机、一公开”监管为基本手段,重点监管为补充,

信用监管为基础的新型监管体制进一步成熟;政务服务更加高效便捷,市场环境更加公平有序,消费者权益保护更加有力有效,涉及市场监管的关键指标大幅提升。2020 年底,市场监管领域“双随机、一公开”监管覆盖率达到 80%以上,2021 年底市场监管领域“双随机、一公开”监管覆盖率达到 95%;2020 年底,对依法注册登记的各类企业、个体工商户、农民专业合作社等适用一般程序作出行政处罚决定的相关信息自作出或改变之日起 20 个工作日内通过国家企业信用信息公示系统进行公示,除涉及国家安全、商业秘密和个人隐私事项的行政处罚信息公开率 2020 年底达到 100%;与国家互联网+监管数据共享水平和质量稳步提升。

三、主要举措

(一)健全“双随机、一公开”监管常态化机制

建设和完善全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台,为“双随机、一公开”监管提供技术支撑;制定本部门“双随机、一公开”抽查检查事项清单、实施细则,建立并完善执法人员库、检查对象库,积极组织开展本部门和跨部门“双随机、一公开”抽查检查;进一步完善“双随机、一公开”监管考核内容和考核方式。

时间节点:2020年12月。

责任单位:县市场监管局、县大数据局、县发改委、县教育、县公安局、县农业农村局等29个“双随机、一公开”联席会议成员单位按职责分工负责。

(二)优化信用监管机制

依托国家企业信用信息公示系统(河南)和信用泌阳信息公示系统,筑牢企业信用监管支撑平台。强化信息公示主体责任,按照“谁产生、谁公示、谁负责”的原则,依法全方位推进涉企信息公示。按照“统一归集、依法公示、共享共用”的要求,依法推进涉企信息归集共享,打破信息“孤岛”。进一步完善信用约束和联合惩戒机制,实施联合监管和社会共治。继续完善企业信用修复机制,鼓励企业重塑信用。建立企业信用风险分类管理制度,科学配置监管资源,推进精准监管、高效监管和智慧监管,更好服务经济社会高质量发展。

时间节点:持续推进。

责任单位:县市场监管局、县发改委等省社会信用体系建设成员单位按职责分工负责。

(三)强化行政处罚信息公示

对适用一般程序作出的,当事人为市场主体的行政处罚案

件信息,在20个工作日内,通过国家企业信用信息公示系统向社会公示,确保公示及时率达到100%;对外公示行政处罚信息包括行政处罚信息摘要和行政处罚决定书,行政处罚信息摘要附于行政处罚决定书之前,行政处罚信息摘要的内容进一步明确为:行政处罚决定书文号、行政处罚当事人基本情况、违法行为类型、行政处罚内容、作出行政处罚决定的行政机关名称和日期,确保公示完整率达到100%。

时间节点:2021年12月。

责任单位:县级市场监督管理部门。

(四)推进“互联网+监管”

持续提升与国家互联网+监管数据共享水平,依托省市场监管“大数据”中心,持续推进互联网+“双随机、一公开”监管互联网+风险预警、互联网+餐饮、互联网+药店、互联网+电梯、互联网+网络交易监管等6大监管系统建设,打造省、市、县、乡四级互联互通、信息资源共享的监管体系。做好“双随机、一公开”业务平台与省“互联网+监管”系统的衔接,理清边界,做好协同。强化监管数据收集,指导“双随机、一公开”联席会议成员单位开展各类存量监管数据的录入工作,统筹做好全县“双随机、一公开”相关监管数据的推送共享工作。强化对归集共享监管数据的分析、研判工作,及时掌握市场监管领域的新动向、新特点、新问题,为精准监管和科学决策提供参考。

时间节点:2021年12月。

责任单位:县市场监管局、县大数据局等县联合“双随机、

一公开”联席会议成员单位按职责分工负责。

(五)推进公平竞争审查工作

全面落实公平竞争审查制度,建立清理存量政策长效机制,对县政府及所属部门2019年12月31日前出台的政策措施进行全面清理,对2020年1月1日以后出台的政策措施,在做好公平竞争审查的基础上,定期进行评估清理。提高增量政、策审查质量,严格履行审查程序,切实提高审查质量,将涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施,全部纳入公平竞争审查范围。

时间节点:持续推进。

责任单位:县市场监管局、县发展改革委、县司法局、县财政局、县商务局按职责分工负责。

(六)强化服务小微企业力度

深入推进“小个专”党建“两个一百”工程,力争在2020

年底前,建立小个专党建示范点、小个专标准化党支部。完善政银合作机制,强化动产抵押、股权质押、知识产权质押功能实施,创新小微企业融资产品,进一步推动企业尤其是中小微企业融资“增量、降价、提质、扩面”。以深入开展“服务中小企业行”活动为抓手,统筹加强计量、标准、检验检测、认证认可服务;加大高端品质认证、绿色产品认证力度,帮助企业提升产品质量;加强国内外标准比对分析、检测体系与认证的相互采信,服务企业扩大产品出口。

时间节点:2021年12月。

责任单位:县市场监管局、县金融工作局按职责分工负责。

(七)营造公平有序的市场环境

加强反垄断执法,依法查处垄断协议和滥用市场支配地位行为;以公用事业及其他民生领域为重点,加大行政性垄断案件查办力度;聚焦民生等重点领域和重点行业开展反不正当竞

争执法。切实加强价格收费检查,严肃查处价格串通、哄抬价

格、价格欺诈、不按规定明码标价等违法行为。开展关键领域、

重点环节、重点群体行政执法专项行动,严厉打击知识产权侵

权行为。强化传统媒体、户外、互联网广告监测和“两品一械”

广告审查,加大虚假违法广告查处力度。开展网络市场监管(网剑)专项行动,聚焦金融借贷、非法传销、食品安全等市场流通重点领域及利用信息网络等有组织违法犯罪专项整治行动。

时间节点:持续推进。

责任单位:县市场监管局、县商务局、县公安局,县法院、县检察院按职责分工负责。

(八)加强消费者权益保护

进一步完善12315行政执法和绩效评价体系。深入推进放心消费创建工作,推动各地形成由政府牵头推进创建的工作机制,培育一批放心消费示范企业、示范商圈、示范餐饮、示范景区,积极探索建立消费环境测评体系。强化消费者诉求大数据分析应用,针对重点行业和领域的问题,定期发布消费警示提示、开展消费投诉公示。加强基层12315消费维权网络建设,推进“五进”站点规范化建设,力争建立消费维权服务站(点)数量逐年增加,在线解决消费纠纷(ODR)企业家数逐年增加。发挥消协组织作用,支持公益诉讼和集体诉讼。

时间节点:持续推进。

责任单位:县市场监管局、县商务局按职责分工负责。

(九)守住市场安全底线

严格落实“四个最严”要求,严把“四大安全关”。确保农产品从田间到餐桌全程有保障、可追溯,实现食品安全抽样检验每千人4批次、合格率达到98%的目标,全省学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%以上,开展食品生产企业安全管理人员抽查考核,抽考企业覆盖率达到100%。健全完善以“宣传教育、安全预防、科学监管、应急处置、责任落实”五项机制为重点的特种设备安全保障体系,实现全县所有乘客电梯96333应急平台建设达到全覆盖,进一步提高电梯安全责任保险覆盖率。围绕重点民生产品抓好监督抽查,开展产品质量安全风险监控,加大缺陷产品召回力度。

时间节点:2021年12月。

责任单位:县市场监管局、县农业农村局按职责分工负责。

四、保障措施

(一)建立健全工作机制

成立市场监管指标提升专项工作领导小组,建立健全协调

推进机制,抽调专职工作人员,定期组织各责任落实单位召开

碰头会、会商会及重点工作推进会,协调破解重点、难点问题,

统筹推进全县市场监管指标优化提升工作。

(二)压实目标责任

针对市场监管专项提升关键指标进一步细化分解,进一步明确各个时间节点具体责任人,提出具体要求,定期开展相关指标推进落实情况通报。

(三)加大宣传力度

通过线上线下两种方式,大力宣传在提升市场监管专项提升关键指标提升上面的新做法、新经验,面向企业、群众大力

宣传围绕市场监管专项提升方案出台的新举措。形成部门间比

学赶超的氛围,推动企业、群众积极参与外部监督。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件 16

泌阳县知识产权提升专项行动方案

为进一步提升知识产权创造、保护、运用、管理和服务能力,加快知识产权强省建设,按照省委省政府要求,结合我省实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要论述,按照省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署,践行新发展理念,着力推动知识产权高质量发展,加强顶层设计,深化改革创新,强化知识产权创造、保护、运用,提升公共服务水平,提高知识产权治理能力和治理水平,奋力开启新时代知识产权强省建设新征程。

二、工作目标

2020年,市场监督管理局采取有力措施,着力提升知识产权创造保护和运用水平,到年底前,知识产权创造质量(万人有效发明专利拥有量)、知识产权保护社会满意度、非诉讼机构覆盖面、知识产权运用效益显著提升。到2021年,各项指标再度有所提升,并显著缩小与先进地区的差距。

三、主要举措

(一)强化政策导向,提升知识产权创造质量

1.进一步完善知识产权产出政策。突出知识产权质量导向,提高创新主体的自主创新能力。优化知识产权工作评价体系,构建与知识产权质量提升相匹配、与当地经济社会发展相适应的指标评价体系。

时间节点:2021年12月。

责任单位:市场监管局。

2.实施知识产权质量提升工程。引导企业增加科技研发投入,提高科技创新能力;积极推动产学研结合,加大“高

价值专利培育中心”建设的推进力度,培育一批“高价值专利培育中心”,提高企业市场竞争力。

时间节点:2021年12月。

责任单位:县市场监管局。

3.加强知识产权服务行业监管和行业自律。进一步完善专利代理行业监管机制,严格行业监管,强化行业自律,促进专利代理质量和服务水平的提升。规范专利代理市场,提升代理机构服务质量,支持企业加强知识产权信息平台建设,完善现有的专利预警平台,减少重复劳动和侵权行为的发生,为公司原始创新、集成创新、消化吸收再创新提供可靠的技术支撑。

时间节点:2021年12月。

责任单位:县市场监管局。

(二)健全大保护格局,营造知识产权保护良好氛围

1.完善知识产权保护制度。健全商业标志权益、商业秘密、著作权、地理标志、植物新品种等地方保护制度。加强民事、刑事司法保护,依法严惩恶意侵权、重复侵权及其他严重侵权行为。

时间节点:2021年12月。

责任单位:县市场监管局、县委宣传部、县法院、县检察院、县公安局、县文广旅局、县农业农村局、县林业局、县商务局。

 2.加大知识产权执法力度。开展关键领域、重点环节、重点市场知识产权执法活动,依法严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为。针对关键领域、重点环节、重点市场对知名企业和品牌的侵权行为进行专项援助与支持,针对中小企业可以提供必要的知识产权维权法律援助。加强执法协作,健全行政执法部门之间知识产权线索通报、案件协办、联合执法、定期会商等制度,发现犯罪线索的,及时移交司法部门处理。集中办理大案要案,形成社会威慑效应,提升知识产权保护效能。

时间节点:2021年12月。

责任单位:县市场监管局、县委宣传部、县法院、县检察院、县公安局、县文广旅局、县农业农村局、县林业局、县商务局。

3.拓宽非诉调解渠道。健全完善知识产权多元化纠纷解决机制。加强知识产权纠纷仲裁机构和人民调解组织建设,充分发挥12315投诉热线作用,依托现有消费者权益渠道、知识产权民间团体(协会、学会、研究会等)和商标维权工作站,有效调动社会力量和中介组织参与知识产权纠纷解决,完善知识产权仲裁、调解工作机制。指导行业性专业性调解组织开展调解工作,健全知识产权行业调解组织和非诉调解协议的司法确认机制。

时间节点:2021年12月。

责任单位:县市场监管局、县法院、县司法厅。

(三)加大服务力度,提升知识产权运用效益

1.充分发挥专利奖励的示范导向作用。发挥专利奖对提升专利质量、培育高价值专利的引领、导向和示范作用,加大知识产权贯标企业的奖励支持力度,对通过专利奖获奖项目和知识产权质押融资先进典型的宣传推广,引导更多企业创新发展。加大对知识产权转化运用的投入和支持力度,不断激发知识产权运用效能。

时间节点:2021年12月。

责任单位:县市场监管局、县财政局、县科工信局、县人社局。

2.努力培育创新质量高、运用效益好、示范效应强的专利项目。力争我县企业专利获奖数量逐步提升。加大宣传力度,全方位展示中国专利奖和省专利奖获奖项目在我县引领创新和助推经济高质量发展方面发挥的重要作用,进一步引起社会各界的广泛关注和积极参与。

时间节点:2021年12月。

责任单位:县市场监管局、县人社局。

四、保障措施

(一)加强组织领导

建立完善知识产权工作领导机制,知识产权工作统筹协调机制,充分发挥宣传版权、司法、农业农村等知识产权相关部门作用,形成知识产权工作合力。

(二)强化督促落实

县直相关单位对知识产权创造、运用、保护等工作,要按照“放管服”改革的要求和责任分工,明确任务,细化措施,加大推进力度,抓好督促落实,确保取得改革实效。

(三)加大宣传力度

加强对国家及省、市、县重大决策部署的宣传,提升世界知识产权日、中国品牌日、中国专利周等的影响力。加强各类媒体联动和舆论引导,搭建权威高效的知识产权传播平台。加强公益宣传,开展知识产权进企业、进单位、进社区、进学校、进乡村、进网络等活动,不断提升全社会知识产权意识。

 

 

 

 

 

 

 

附件 17

泌阳县包容普惠创新提升专项行动方案

为持续优化营商环境,着力提升包容普惠创新水平,激发市场活力和社会创造力,按照省委省政府、市委市政府、县委县政府部署,根据《关于印发

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记视察河南重要讲话精神,坚持问题导向、目标导向,对标一流,强化改革创新,实施一批突破性引领性的改革措施,大幅提升包容普惠创新水平,推动生态环境、人文环境、创新环境、开放环境等显著改善,增强企业和群众的获得感、满意度,提升区域竞争力和吸引力。

二、工作目标

全县包容普惠创新工作取得显著成效,生态环境、人才流动、基本公共服务、综合交通、创新创业、市场开放等领域明显优化。

——综合立体交通体系更加完善。2020年底,“综合立体交通”指数提升至49,内部交通可达性、公共交通便利度分别达到51.1、96.4。2021年底,“综合立体交通”指数提升至49.9,对外交通便捷度、内部交通可达性、公共交通便利度进一步提升至36.8、54.8、97.2。

——蓝天碧水森林净土覆盖持续优化 到2020年底,达到空气质量二级标准,PM2.5年均浓度达到35微克/立方米以下,PM10年均浓度达到87微克/立方米以下,全年优良天数达到293天以上,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。全县地表水质量达到或优于Ⅲ类水质断面总体比例达到70%以上,消灭劣V类水体断面;城镇、乡镇集中式饮用水水源地取水水质达标率达到100%;城市建成区全面消除黑臭水体。受污染耕地安全利用率达到100%;污染地块安全利用率达到100%。进一步提升一般固废处理量,提高生活垃圾回收利用能力。2020年人均公园绿地面积14.31平方米,同比增加10.24%。建成区绿化覆盖面积1136.06平方米,同比增加19.14%。2020年完成造林20725亩,森林抚育33520亩,森林覆盖率52.65%。 

——创新创业活力持续释放。2020年底,创新创业政务服务水平显著提升,创新创业企业和平台数量持续提升,高新技术企业、科技型中小企业数量显著提升,技术转移市场体系进一步健全、技术合同登记成交额大幅提升,省级工程技术研究中心、省级重点实验室数量有所突破,企业创新创业成本进一步降低。2021年底,行政许可类政务服务事项承诺办结时限平均压缩70%以上、网上办理“零跑腿”比例达100%。

——市场开放度不断提高。2020年底,全县货物进出口、实际吸收外资、实际利用省外资金显著提升。2021年底,投资促进力度进一步加大,外商投资服务与保护水平大幅提升,实现全县进出口贸易和实际吸收外资稳步增长,实际利用省外资金稳量提质。

——人才流动便利度全面提升。2020年底,高技能人才数量、各类人力资源服务机构数量显著提升,力争博士后科研流动站、工作站平台数量达到河南省前列。2021年底,人才流动基本保障、人才流动服务支撑、人才流动渠道等大幅提升,人才流动更加顺畅有序,各类人力资源服务机构数量显著提升。

——基本公共服务水平显著提升。完善现代公共文化服务体系,巩固健全保障机制,制度规范;文化产品供给结构更合理,供给能力更加充分;公共文化服务设施持续升级;壮大基层文化人才服务队伍,文化人才培训更加顺畅有序;推进城乡公共文化服务体系一体化建设,完善公共文化服务目录;实施乡镇(街道)综合文化站和基层综合文化服务中心提档升级,实现综合文化服务功能大幅提升;加快城市书房等公共文化空间建设,推进数字图书馆建设;创新实施文化惠民工程。养老服务市场环境更加开放、公平、有序,养老服务业规模进一步扩大。2020年底,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共教育服务体系。学前教育及和普惠率分别达到90%和80%;义务教育阶段全部消除超大班额;适龄残疾儿童少年义务教育入学达95%以上。2021年底,公共教育服务满意度持续升级。学前教育普及和普惠率分别达到91%和在80%以上的目标;义务教育阶段大班额比例控制在5%以内;适龄残疾儿童少年义务教育入学率稳定在95%以上。

三、主要措施

(一)改善生态环境质量

1.坚决打赢蓝天保卫战

认真贯彻落实《泌阳县创建国家空气质量二级标准达标县提升方案》各项措施要求,持续开展重点行业污染治理、工业企业无组织排放治理、砖瓦窑行业废气深度治理、挥发性有机物VOCs治理、燃煤散烧治理和锅炉综合整治、巩固餐饮油烟治理成果、提升车辆尾气排放管控水平。实施扬尘污染全域防治精细化管理,强力推动“散乱污”企业动态清零。强化秋冬季重污染天气应急管控、臭氧污染天气管控、秸秆禁烧和树叶、杂草、垃圾焚烧管控、加强“三夏”、“三秋”期间农业生产扬尘治理、加强香菇种植、烟叶烘烤季节燃煤散烧管控、做好烟花禁限放管控。

时间节点:2020 年12月。

责任单位:县生态环境局、县科工信局、县发改委、县财政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县市场监管局、县交通运输局等县直相关单位按职责分工负责。

2. 着力打好碧水保卫战。

持续打好饮用水水源地环境保护攻坚战、黑臭水体治理攻坚战、农村水污染防治攻坚战、河流清洁行动攻坚战、重点涉水企业水污染防治攻坚战,持续抓好重点工程建设,持续抓好水环境风险防范。持续实施“一河一策”“一湖一策”整治措施,开展河湖“清四乱”及水域岸线综合整治,谋划实施一批河湖综合治理工程和生态湿地项目,进一步提升水环境质量。强化畜禽养殖粪污综合处置,积极引导散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。

时间节点:2021 年12月。

责任单位:生态环境局牵头,县水利局、县住建局、县自然资源局、县农业农村局、县发改委、县林业局按职责分工负责。

 3、稳步开展净土保卫战。

完成重点行业企业用地调查,推进农用地土壤污染防治抓好建设用地土壤污染风险管控,加强土壤污染源头治理,全面夯实土壤污染防治基础,防范化解土壤环境风险。加快一般固废处理工作,着力提高土壤质量。采取政府推动、市场运作、企业实施的方式,通过整体规划、合理布局、规范建设,加快低价值可利用生活垃圾回收体系建设 ,提高可利用垃圾利用率。

时间节点:2021年12月。

责任单位:县生态环境局、县农业农村局、县自然资源局牵头,县发改委、县住建局按职责分工负责。

4.持续推进城乡绿化建设。

深入开展国土绿化提速行动,开展“三屏四带”生态系统修复治理,实施“三山”地区山区造林等工程,2020年完成造林20725亩,森林抚育33520亩,森林覆盖率52.65%。强化城市绿化建设,加大绿化投资,推进公园、游园工程建设。强化精细管理,提升公园绿地的景观质量。以国家园林县城创建为抓手,不断加大城市园林绿化投入力度。因地制宜大力推动绿道建设,不断完善配套设施,绿道、林荫道、自行车慢行道有机连接,形成别具特色的绿色廊道,为市民提供亲近自然、游憩健身、绿色出行的场所和途径。大力推广立体绿化,单位、小区实施墙体绿化、屋顶绿化、棚架绿化等立体绿化。

时间节点:2020年 12 月。

责任单位:县生态环境局、县城管局、县住建局、县林业局、县农业农村局、县科工信局、县自然资源局、县水务公司、县园林绿化中心。

(二)提升人才流动便利度

5.人才流动基本保障。着眼于促进人才工作科学化、制度化、规范化运行,从健全人才工作制度入手,制定了人才工作联席会议制度、报告制度、重大事项专家咨询制度。优先为引进人才办理社会保险关系转移手续,完善激励机制。优化职称评定,在生产一线、关键岗位和乡村工作的高技能、高层次人才,在申报评审职称时优先、提前申请。

时间节点:持续推进

责任单位:县委组织部、县委编办、县人社局牵头,县教育局、县科工信局、县公安局、县财政局、县卫健体委等县直相关部门按职责分工负责。

6.人才流动服务便民化。深化人才分类评价和职称制度改革,落实企业自主开展技能人才评定。提供高人力资料源服务质量,积极引进优质人力资源服务企业,优化人才公共服务,提升“互联网+人社服务”水平。

时间节点:持续推进

责任单位:县委组织部、县委编办、县人社局牵头,县教育局、县科工信局、县公安局、县财政局、县卫健体委等县直相关部门按职责分工负责。

7. 畅通人才流动渠道。梳理妨碍人才流动的体制弊端,支持和鼓励事业单位专业技术人员到企业挂职、兼职和离岗创业,并保留其职称和社保等方面的待遇。2020年3月,转发驻马店市人社局《关于转发河南省人社厅关于进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的通知》(泌人社[2020]18号)。

时间节点:持续推进

责任单位:县委组织部、县委编办、县人社局牵头,县教育局、县科工信局、县公安局、县财政局、县卫健体委等县直相关部门按职责分工负责。

(三)强化公共服务能力建设

8.推进公共文化服务能力建设。完善县、乡、村公共文化服务管理体系建设。进一步扩大政府购买公共文化服务工作,建立面向社会购买公共文化服务的体制机制。引入竞争机制,根据设立的公共文化服务政府采购和资助目录,利用各级各类面向基层的文化惠民资金,通过扎实开展文化惠民工程,强化文化惠民与农民群众文化需求对接,不断提高公共文化服务效能,丰富群众文化生活,建立长效机制。统筹开展“春满中原 老家河南”等文化惠民品牌活动,实现公共图书馆每年开展流动服务15次以上,文化馆(站)每年开展流动服务 200 场次以上;村级开展各类文化活动不少于 2000场次、惠及群众 70万人次以上。增强农村基层公共文化服务供给能力和文化人才队伍管理。加大“非遗”传承人挖掘和保护工作。完善长效经费保障机制。完善公共文化考核评价体系。为推动文旅产业全面复苏。2020年-2021年,大力推进“旅游升级”工程,扩展客源市场,组织接待更多城乡游客,推动我县文化旅游经济发展加速进入快车道。

时间节点:2021年12月。

责任单位:县文广旅局牵头,县直相关部门按职责分工

负责。

9.大力发展公共养老服务。

全面放开养老服务市场,实行养老机构登记备案制,加强事中事后监管。加大财政支持力度,加快推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设,扩大优质养老服务供给。积极引进社会资本,拓宽融资渠道,落实税费优惠、补贴等政策,支持社会力量参与养老服务发展。鼓励商业银行和保险机构开发老年人意外伤害保险、长期护理保险、适合养老服务发展需求的金融产品等。支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展,大力发展老年产品用品。

时间节点:持续推进。

责任单位:县民政局牵头,县直相关部门按职责分工负责。

10.提升公共医疗服务质量。

加大县级医院基础设施建设力度,打造区域医疗中心下延的有效载体,加快推动县(市)“三所医院”建设。实施区域医疗中心试点、疑难病症诊治能力提升工程和中医药传承创新工程项目,提升优质医疗资源服务能力。全面实施河南省公共卫生服务能力提升三年行动计划,加快健康养老服务设施建设,完善签约服务等医养结合服务机制,强化家庭医生签约服务等服务能力。

时间节点:持续推进

责任单位:县卫健体委牵头,县直相关部门按职责分工负责。

11.推动教育服务优质发展。推动教育服务优质发展,实现学前教育发展目标。推动以县为单位制定落实幼儿园专项规划,持续实施学前教育行动计划,开展城镇小区配套幼儿园治理工作,每个乡镇办好1-2所中心幼儿园。结合当地学前教育的需求,加大农村闲置校舍改造幼儿园工作,满足就近入园。对于人口超3万人的乡镇规划增建中心幼儿园。推动落实省定公办园生均综合财政拨款和普惠性性民办园奖补政策。切实提高普及程度。注重教育公平,坚持控辍保学,依法做好适龄儿童、少年入学等工作,重点解决农村留守儿童、进城务工随迁子女、残疾儿童等群体入学及家庭经济困难寄宿生生活补助问题,保障特殊群体接受义务教育。完善留守儿童关爱服务体系,实施农村留守儿童教育关爱工程,做好农村留守儿童教育和管理工作。全面消除义务教育学校大班额。合力推进特殊儿童就学工作。全面落实城乡统一的中小学教职工编制标准采取一切措施保证教师需求。深化校企合作,完善专业对接产业的预警联动培养评价机制,引导产业链上的优质企业与职业院校合作,为企业输送技术技能性人才。

时间节点:2021年12月。

责任单位:县教育局牵头,县直相关部门按职责分工负责。

(三)提升综合交通服务能力

12.拓宽公路网覆盖率,提升城市交通服务品质。全力推进“四好农村路”交通强国建设,继续实施农村公路“百县通村入组工程”,2021年底前实现所有20户以上具备条件的自然村通硬化路。提升群众蓝天幸福感,绿色出行创建活动,推动新能源公交车更新、公交站点等基础设施建设。

时间节点:2021年12月。

责任单位:县交通运输局牵头,县直相关单位按职责分工配合。

(四)做强创新创业服务基础

13.优化创新创业服务水平。精简创新型企业申报流程,出台《泌阳县创新引领型企业遴选方案》。深入实施“小升高 ”培育行动,市县联动建设高新技术后备企业库,2021年力争入库企业达到33 家。实施科技型中小企业“春笋”计划,培育一批科技“雏鹰”企业。按照企业的研发投入、创新成果等创新指标,遴选“雏鹰”企业4家。持续推进省市级重点实验室、省市工程技术研究中心等建设。

时间节点:2021年12月

责任单位:泌阳县科工信局牵头,县直相关部门按职责分工负责。

14. 提高科技创新支持能力。加强科技创新长远战略谋划,排查梳理重点产业关键环节的“卡脖子”技术难题,加强基础理论和关键共性技术原始创新。鼓励企业建立省级研发平台,引导全社会提高研发经费投入比。组织开展我县企业研发财政补助资金申报工作,对符合条件的企业给予补助。2021 年支持企业研发财政补助25家、带动企业研发投入5.1亿元,全面落实研发费用“加计扣除”政策。

时间节点:2021年12月

责任单位:泌阳县科工信局牵头,县直相关部门按职责分工负责。

(五)促进市场开放服务水平

15、积极应对“走出去”对外投资时可能面临的问题为减少可能出现的问题,必须在进行海外投资前做好国际市场调研与当地的投环境综合分析工作,包括拓展对外直接投资方式,增加合资、合作,业务外包等投资方式,吸纳当地的合作力量,降低投资风险;强化境外安全保障力量,增强投资企业的信心;提升中企自身的环保和生态意识,支持当地的传媒发展,与当地建立和谐共生关系;大力培养和引进涉外经济人才。

时间节点:2021年12月。

责任单位:县商务局牵头,县直相关部门按职责分工负责。

16、积极推进保护外商投资者的正当权益出台相关举措保障外商投资企业依法平等获取人力资源资金、土地使用权和自然资源等生产要素,公平参与市场竞争,不得干预外商投资企业的正常生产经营活动,完善知识产权快速维权机制。

时间节点:2021年12月。

责任单位:县商务局牵头,县直相关部门按职责分工负责。

17、挖潜现有的外贸企业,加快“走出去”步伐进一步挖掘我县对外合作潜能。大力拓展“一带一路”沿线国家和地区以及金砖四国、非洲、拉美、中东欧等新兴市场,提升我县产品在当地市场的占有率。优化外经工作机制,实现外贸外经联动。积极参与“一带一路”建设和国际产能合作,引导企业开展对外投资和对外工程承包,带动成套设备、原材料、技术、标准、品牌和服务出口。扶持全县有条件的企业到境外投资办厂、承包工程,依托境内外经贸交流活动,积极融入“一带一路”建设。加大走出去扶持力度,落实各项扶持政策,鼓励有条件的企业走出去,实现境外投资。

时间节点:2021年12月。

责任单位:县商务局牵头,县直相关部门按职责分工负责。

 四、保障措施

(一)强化组织领导。包容普惠创新各二级指标牵头单位要高度重视指标提升工作,对各自负责领域的重点任务落实负主体责任,完善工作推进机制,精准施策,持续提升包容普惠创新水平。各相关责任单位要积极配合二级指标牵头部门,加强涉及工作的研究谋划,会同牵头部门共同解决工作推进中的重大问题。各相关单位要树立“全县一盘棋”的大局意识,积极主动沟通衔接,相互支持配合、打通堵点难点,齐心协力抓好各项工作落地落实。

(二)完善配套政策。各单位要结合自身职责分工,坚持问题导向,定期梳理分析本领域工作进展和存在问题,围绕包容普惠创新指标密切相关的事项,研究制定针对性强、操作性强的政策举措,推动指标提升工作有序开展。要坚持目标导向,对标国内一流,强化改革创新,加强先进经验复制推广,创造更多管用可行的创新举措。

(三)压实工作责任。各单位要围绕方案确定的目标,建立工作台账,倒排工期、挂图作战,明确具体责任人,层层压实责任。建立工作推进动态监测机制,对进展缓慢的及时通报,促进问题精准发现、及时整改,确保各项工作扎实推进,按期保证完成。

(四)扩大宣传引导。各单位要增强优化营商环境的责任感和主动性,充分利用网络、广播电视、报纸杂志等多种媒体,加大本领域优化营商环境政策措施和先进典型的宣传力度,积极引导社会公众广泛参与,营造良好的营商环境舆论宣传氛围。

附件18:泌阳县营商环境优化提升任务清单.docx


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