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泌阳县推进政府职能转变和“放管服”改革领导小组办公室关于印发《泌阳县土地市场信用监督管理办法(试行)》的通知----泌“放管服”组办〔2020〕14号
时间:2020-11-18

 


各乡镇人民政府、各街道办事处,县直各单位:

《泌阳县土地市场信用监督管理办法(试行)》已经县放管服领导小组同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                        2020年11月16日

   

 

 

 

 

 

 

泌阳县土地市场信用监督管理办法(试行)

 

第一章 总则

第一条 为进一步规范全县土地市场秩序,推进自然资源社会信用体系建设,营造公平、公正、公开和诚实守信的土地市场环境,按照《土地管理法》等相关法律法规以及《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号)、《河南省社会信用条例》等有关规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条 本县行政区域范围内参与土地招拍挂、转让、划拨、租赁和开发利用等行为的相关主体的信用监督管理适用本办法。

第三条 本办法所称土地市场信用信息,指国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及群团组织,可用以识别、分析、判断土地市场参与主体在土地招拍挂、转让、划拨、租赁和开发利用等活动中守法、履约状况的客观数据和资料。

本办法所称的土地市场信用监督管理,是指自然资源主管部门根据土地市场参与主体相关行为信息,按照规定的指标、方法和程序,对相关主体信用状况进行动态评价,定期向社会公开信用评价结果,供自然资源主管部门以及社会公众、有关部门等应用的管理手段。

第四条 土地市场信用监督管理工作遵循合法、客观、及时、准确、必要、安全、公开公正的原则,不得涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第五条 县自然资源主管部门负责本县的土地市场参与主体信用监督管理相关信息的采集、录入和审核,并根据信用评价等级结果开展分类监管,采取相应激励或惩戒措施。

 

第二章 信用信息归集

 

第六条 下列信息作为基础信息记入土地市场参与主体信用档案(省自然资源厅建立):

(一)土地市场主体为法人的,其基本信息包括单位名称,统一社会信用代码(组织机构代码),法定代表人(负责人)、董事长、控股股东、企业类型、资质等级、联系电话、通信地址,及其有关联的企业(包括其控股企业,及其法定代表人(负责人)或董事长兼任法定代表人(负责人)或董事长职务的其他企业)等信息。

(二)土地市场主体为自然人的,其基本信息包括姓名、身份证号码、性别、联系电话、通信地址,及其有关联的企业(包括其控股企业,及其兼任法定代表人(负责人)或董事长的企业)等信息。

(三)土地市场参与主体在取得土地使用权、履行土地使用权批准文件(包括出让合同、划拨决定书、租赁合同和土地流转等文件)和土地利用开发建设等过程中所产生信息。

第七条 下列信息作为行业失信信息记入土地市场参与主体信用档案:

(一)以欺骗、贿赂等不正当手段取得土地市场行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政补偿的信息;

(二)在法定期限内未提起行政复议、行政诉讼,或者经行政复议、行政诉讼最终维持原决定的与土地资源相关行政处罚信息;

(三)经司法生效判决认定构成土地资源相关犯罪的信息;

(四)不履行土地资源相关行政决定被依法强制执行的信息;

(五)不履行土地资源相关判决、裁定等生效法律文书的信息;

(六)经行政检查被责令整改、挂牌督办的信息;

(七)经依法认定的违反法律、法规和规章规定的其他不良信息。

第八条 守信信息包括土地市场参与主体在土地资源有效保护和利用方面获得的设区市以上人民政府或省级以上自然资源主管部门授予的荣誉称号、表彰奖励等信息。

第九条 信用信息归集包括数据交换和人工录入两种方式。基础信息由河南省自然资源信用信息管理系统与其他相关系统或平台通过数据交换自动获取,或者由相关主体主动录入并经县自然资源主管部门审核确认。

失信信息中的撤销行政许可及其他授益类信息、责令整改、挂牌督办、行政处罚等信息,由做出决定的自然资源主管部门采集录入;刑事处罚等裁判信息,由做出最初裁判的同级自然资源主管部门根据刑事判决书等相关生效裁判文书采集录入或通过数据交换获取;行业失信信息中的合同逾期信息由系统根据有关土地转让、划拨、租赁和开发利用等合同约定期限自动判断。

守信信息由县自然资源主管部门采集录入。

 

第三章 信用信息披露、查询

 

第十条 失信信息披露期限为一年,自失信行为认定之日起计算,超过披露期限的转为档案保存。法律、法规和国家有关规定对披露期限另有规定的,从其规定。

守信信息有效期与认定事项有效期一致,未明确有效期的自认定之日起一年。守信信息可以长期公示。

失信信息保存和披露期限及守信信息有效期届满后,不再披露和参与信用评价。

第十一条 土地市场参与主体信用信息可以通过县政府门户网站等方式依法向社会公示公开。

第十二条 披露的土地市场主体信用信息应包含以下内容:统一社会信用代码,主体名称,对失信行为负有责任的法定代表人、主要责任人、实际控制人和其他责任人,失信信息,决定机关,披露期限等信息。

第十三条 土地市场主体信用信息披露期限自认定之日起计算。土地市场主体对信用信息异议处理时限不计入披露期限。

第十四条 查询未依法公开或涉密的土地市场主体信用信息应得到相关主体授权。查询人应持本人身份证原件及复印件、授权委托书、相关主体营业执照或其他有效证件原件及复印件到县自然资源部门查询。授权委托书应注明拟查询信用信息的用途。

国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及群团组织、行业协会,在依法履行职责中共享使用土地市场主体信用信息。共享方式按照相关法律、法规执行。

 

第四章 信用等级评价

 

第十五条 土地市场参与主体信用等级基础分为80分,评价结果分为四个等级,90分以上为A级(信用优秀),-90分(含)为B级(信用良好),50-70分(含)为C级(信用中等),50分(含)以下为D级(信用不良)。

第十六条 土地市场参与主体信用评价,依据河南省自然资源信用监督管理系统记录的信用信息,按照河南省土地市场信用评价标准(附件),由系统自动评价得出。信用评价结果每季度更新一次,每年度集中发布一次。土地市场参与主体资格灭失的,不参与信用评价。

第十七条 土地市场参与主体对其信用评价结果有异议的,可向录入守信、失信行为的自然资源主管部门提出申诉,并提供有关材料。

自然资源主管部门应当在收到异议相关材料之日起3个工作日完成处理并将处理结果告知异议申请人。处理结果应当同步在“河南省自然资源信用信息管理系统”更新。

异议处理需要进行的专家审查论证、检验、检测、鉴定、征询意见、公示等时间不计入异议办理时间。

 

第五章 信用等级评价结果应用

 

第十八条 按照信用等级评价结果实施分级分类监管。

将信用等级评价结果纳入“双随机”监管事项,对于A级的,可以合理降低抽查比例、适当减少监管频次;对于B级的,开展日常监管;对于C级的,应合理提高抽查比例、适当增加监管频次,加大监管力度;对于D级的,应作为重点监管对象。

第十九条 对信用等级为A级的土地市场参与主体,自然资源主管部门可以对其土地转让、租赁、登记等事项中提供优先办理、容缺办理、承诺办理等便捷服务;在自然资源主管部门组织的评优评奖活动中,优先授予其有关荣誉称号,以及予以国家或地方规定的其他激励性措施。

第二十条 对信用等级为D级或“信用中国(河南)”列入黑名单的土地市场参与主体,自然资源主管部门应当采取以下惩戒性措施:

(一)信用等级为D级的,对参与主体参与土地招拍挂、转让、租赁、登记等事项依法重点审查;依法限制参与县域内的土地招拍挂活动;限制参与自然资源主管部门组织或由自然资源主管部门推荐的各类评优、评先活动;取消自然资源主管部门给予的政策优惠和行政便利措施。

(二)在“信用中国(河南)”被列入黑名单的,视为不具有承担自然资源领域相关项目应具有的一般履约能力,不认定为适格投标人或竞买人;视为不良商誉供应商,不得参与自然资源系统政府采购、政府投资项目招标投标;依法限制参与土地转让、租赁等事项;限制参与自然资源主管部门组织或由自然资源主管部门推荐的各类评优、评先活动;取消自然资源主管部门给予的政策优惠和行政便利措施,撤销自然资源主管部门授予的荣誉称号。

(三)国家或地方规定的其他惩戒性措施。

 

第六章 信用修复

 

第二十一条 信用修复包括自然修复和依申请修复。自然修复是指失信信息自认定之日起满规定期限后,不再参与信用评价,视为自然修复。

依申请修复是指失信信息主体为积极改善自身信用状况,按照规定的条件和程序,向作出失信信息认定的自然资源主管部门提出申请并被确认的一种行为过程。

第二十二条 失信信息自然修复期限为1年。依申请修复的应满足以下条件:

失信信息自认定之日起满3个月;

(二)撤销行政许可等授益性决定、行政处罚决定和司法裁判等明确的法定责任和义务履行完毕,社会不良影响基本消除;

(三)自失信信息认定之日起至申请信用修复期间未产生新的记入信用档案的同类不良信息。

法律、法规、规章对于信用修复条件另有规定的,从其规定。

第二十三条 失信信息主体申请修复失信信息,应当向作出失信信息认定的自然资源主管部门提交信用修复申请。

申请材料应包括失信信息主体基本情况、失信信息内容、申请修复理由、整改情况和相关证据材料等,并承诺材料真实、有效。

第二十四条 自然资源主管部门应当受理失信信息主体提交的信用修复申请材料,并在3个工作日内,对提交材料的真实性、准确性、完整性予以审核。对于不符合信用修复条件的,不予信用修复,并书面告知理由。对于符合信用修复条件的,确认信用修复,同时1个工作日内在系统中完成修复,并同步向省信用信息平台报送修复结果。

第二十五条 自然资源主管部门需对信用主体信用修复情况进行书面审查和现场核查,确认整改到位的,对拟移出失信名单信息在门户网站进行公示,公示期限为7个工作日。

公示期间无异议的,自然资源主管部门应作出移出失信名单的决定,书面告知申请人,同时在1个工作日内录入系统并完成不良信息修复。

专家审查论证、检验、检测、鉴定、征询意见、公示等期限不计入信用修复审核期限。

 

第七章 附 则

 

第二十六条 本办法印发后,国家和省另有规定的从其规定。

第二十七条 违反本办法规定,有关法律、法规、规章和上位政策文件有法律责任规定的,从其规定。

第二十八条 本办法自印发之日起施行。



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