优化营商环境政策文件
泌阳县推进政府职能转变和“放管服”改革领导小组办公室关于进一步优化企业开办服务激发企业活力的通知----泌“放管服”组办〔2020〕15号
时间:2020-12-11


各乡镇人民政府,各街道办事处,县直各有关单位:

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,深化“放管服”改革,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展,持续打造市场化、法治化、国际化营商环境,根据《国务院办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》(国办发〔2020〕29号)、《市场监管总局等六部门关于进一步优化企业开办服务的通知》(国市监注〔2020〕129号)、《关于进一步优化企业开办服务激发企业活力的通知》(驻“放管服”组办〔2020〕10号)文件要求,现就推行“一网、一门、一次”政务服务模式进一步提升企业开办服务质量有关事项通知如下:

一、持续提升企业开办服务能力

)全面推行企业开办“一网通办”网上服务。河南政务服务网搭建的企业开办“一网通办”网上服务平台已与相关部门业务系统实现对接。新开办企业只需通过“一网通办”平台填写一份申请表格(一张表单)、提交一次数据,实现一次办结。市场监管局核准企业登记后,公安局和税务局同步并联办理印章刻制和申领发票相关审核。通过“一网通办”平台实现数据信息实时推送和共享利用,大幅压缩办理时间,切实提升“一次填报、一网通办、限时办结、即时回馈”的企业开办线上政务服务能力。市场监管、公安、税务、社保、住建(公积金)、人行、大数据等部门依托平台推行企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、(员工)参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户“一网通办”,推广“企业开办+N项服务”。

)全面实行企业开办“一窗通”线下服务。为进一步深化线上线下融合服务,县政务服务中心要设立企业开办综合窗口,将原先分设的企业登记、印章刻制、申领发票、社保登记、银行预约开户等环节进行资源整合,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的企业开办线下服务模式。在保留综合窗口领件的同时,大力推行证件寄递、网上下载,证票自助打印等服务,实现不见面办理。

(三)全面优化提升政务服务能力。优化完善一网通办平台功能设计,加强部门信息共享,具备公章刻制网上服务在线缴费功能。实现相关申请人一次身份验证后,即可一网通办企业开办全部事项。鼓励具备条件的地方,实现企业在设立登记完成后仍可随时通过“一网通办”平台办理公安、税务、社保、住房公积金企业缴存登记等服务事项;企业办理变更注册资本、住所(经营场所)、经营范围等事项后,允许企业通过“一网通办”平台办理公安、税务、社保、公积金等其他部门的变更业务。

二、大力推进电子营业执照、电子发票、电子印章应用

(一)推广电子营业执照应用。在加强监管、保障安全前提下,依托全国一体化政务服务平台,推广电子营业执照应用,作为企业在网上办理企业登记、公章刻制、涉税服务、社保登记、银行开户等业务的合法有效身份证明和电子签名手段,推动企业领用电子营业执照。重点在公安局、税务局、人社局、医保局、公积金管理中心、人行(银行)、公共资源交易中心(招投标)、不动产登记中心、住建局、卫健体委、应急管理局、交通局、文广旅局、公共服务机构及其他进驻行政服务中心(大厅)的涉企业务部门及单位推广应用,并进一步扩大应用范围。

(二)推进电子发票应用。继续推行增值税电子普通发票,积极推进增值税专用发票电子化。

(三)推动电子印章应用。出台电子印章管理规定,明确部门职责,细化管理要求,探索统筹推进电子印章应用,形成可复制推广的经验做法。

三、深化登记注册制度改革

(一)推行经营范围登记规范化。依托市场监管总局发布的经营范围规范表述目录,由申请人按照关键字进行条目搜索,自主勾选申报,有效解决经营范围申请填报难、表述不规范、标准不一致等问题。通过系统平台将规范化的经营范围条目与许可审批事项、主管部门一一对应,实现企业信息数据实时自动精准推送,做到登记注册、申办许可、部门监管无缝衔接。

(二)加大住所与经营场所登记制度改革力度。在全县范围内试行住所(经营场所)申报承诺制度,企业申请人只需对申报的住所(经营场所)作出不违反法律、法规、规章及相关文件规定、不属于政府征收范围、且符合使用条件的承诺,对其真实性、合法性、有效性负责,即可进行申请登记。探索实施“一照多址”举措,对企业在住所以外开展经营活动、属于我县登记机关管辖的,免于设立分支机构,增加经营场所,方便企业扩大经营规模。

(三)提升企业名称自主申报智能化水平。依法规范企业名称登记管理工作,依托市场监管总局禁限用字词库,运用大数据、人工智能等技术手段,提升对不适宜字词的分析和识别能力。推进与商标等商业标识数据库的互联共享,丰富对企业的告知提示内容。探索“企业承诺+事中事后监管”,减少“近似名称”人工干预。加强知名企业名称字号保护,建立名称争议处理机制。

四、拓展利企便民渠道、构建风险管理机制

(一)拓展企业开办渠道。充分利用电脑、手机、综合窗口、银行代办点、街道(办事处)、社区服务站等多种渠道,提高企业开办便利度。

(二)丰富企业办事和查询办理进度方式。充分利用河南政务服务网、豫事办APP、咱的驻马店APP、微信公众号、综合受理窗口、12345服务热线、各部门咨询电话、短信等方式,为企业办事和查询办理进度提供便利。

(三)拓展企业开办银行预约开户渠道。发挥各商业银行自身资源优势,通过柜员机、移动端、综合窗口预约、电话预约等方式为企业开办银行预约开户提供便利。

(四)拓展获得营业执照渠道。在保留窗口领件的基础上,根据实际需要,积极推广网上下载电子营业执照、自助机打印、邮寄送达等多种营业执照送达方式。

(五)拓展政企沟通渠道。建立常态化政企沟通渠道,加强与企业沟通。建立企业联系走访制度,积极开展走访、跟踪、协调、解决工作,及时掌握企业的新动态、新情况,形成与相关企业的互动机制和跟踪服务机制。通过12345服务热线、投诉建议箱、投诉窗口、企业座谈会、企业电话回访、“好差评”制度、企业服务日活动、首席服务员、企业服务微信群等多种方式,加强与企业及企业家的沟通交流。

(六)建立“虚假地址”、“一址多照”、“一人多企”、“一人多户”风险管理机制。商事登记制度改革在降低企业开办门槛,提高便利度的同时,也出现了一些虚假登记、虚假承诺、“一址多照”、“一人多企”、“一人多户”等问题和风险点。各相关部门应探索通过部门间数据共享,加强信息核验,不断完善事中事后监管,提高风险防控管理能力。充分发挥社会信用体系建设、“好差评”制度、“双随机、一公开”制度、企业年报抽查、寄递营业执照或其他法律文书、12345服务热线、河南政务服务网举报平台、国家企业信用信息公示系统异议处理机制的作用,加大对“虚假地址”、“一址多照”、“一人多企”、“一人多户”等风险点的监管力度,进一步完善业务系统,增加相关风险点的提示与标注等功能。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇(街道)、各县直单位(企业)要加强组织领导,建立工作机制,明确负责人员,推动企业开办职能部门统一进驻县政务服务中心,建立企业开办专区,推进全程网上办理,按时保质完成企业开办“一日办结”工作目标。各相关单位要明确工作分工,加强协调配合,查找工作短板,改进工作措施。

(二)强化宣传培训。通过多种方式和途径,加大业务培训力度,全方位、多角度宣传推广企业开办“一网通”网上服务平台,宣讲优化营商环境的相关政策,及时解答热点、难点问题,营造良好社会氛围。

(三)严肃追究问责。加强监督问责,严肃查处不作为、乱作为等违规违纪行为。运用技术手段追踪分析网上办事记录,全面核查企业档案,对超时办结、未一次性告知等行为进行通报批评并追究相应责任,对企业投诉多、问题严重的地方,取消评先评优、改革试点、政策激励资格。

     

                      2020年12月10日


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