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下碑寺乡对全市巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作视频调试会议交办问题整改方案
时间:2021-08-18

下碑寺乡对全市巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作视频调试会议交办问题

整改方案

 

根据《泌阳县脱贫攻坚领导小组办公室关于印发<必阳县对全市巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作视频调试会议交办问题整改方案>的通知》(泌脱贫办〔2021〕5号)要求,为确保交办问题整改工作落到实处、取得实效,现结合我乡实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记扶贫工作重要论述,认真学习习近平总书记关于乡村振兴的重要论述,全面落实中央、省市县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作决策部署,以及全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神,将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,全面推进问题整改,坚持主动认领,举一反三,强化问题整改措施,全面解决脱贫攻坚向乡村振兴工作转变过程中遇到的难点,加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。

(二)整改原则。

坚持较真碰硬。提高政治站位,把问题整改作为一项严肃的政治任务,对交办的问题,正确对待、照单全收,上下联动、真查实改,不走过场、不图形式,不留空白和死角。

二是坚持举一反三。主动认领,认真自查,举一反三,深挖细查,全面查漏补缺,建立问题台账,坚决防止搞选择性整改,坚决防止“过关”心态。同当前疫情防控、洪涝灾害排查和党史教育“我为群众办实事”活动发现的问题结合起来,一个方案、一套台账,一体整改、一体解决,确保问题真整改、真解决。

三是坚持分类施策集中力量,对标自查;精准施策,对症下药、靶向治疗;能及时解决的立行立改,整改到位;不能及时解决的要制定计划,限期整改到位。同时,建立长效机制,以防类似问题反弹。

四是坚持从严从实聚焦突出问题,从严要求,狠抓责任落实,能立即解决的立行立改,不能立即解决的制定计划,限时整改,坚决做到不推诿、真反思、真整改,不走过场、不图形式,不留空白和死角。确保按期完成整改任务。巩固提升脱贫攻坚成果,助力推进乡村振兴。

(三)整改目标。集中整改期内,对照问题进行全面排查,举一反三整改的同时,对可能会出现短板和弱项及时研究对策,扬长避短,着力提升工作成效,针对个性问题全部销号清零,面上问题全部整改到位;针对共性问题,要在整改落实的基础上,建立完善的长效机制,确保问题不反弹。通过扎扎实实的整改,确保问题全面清零,持续巩固脱贫攻坚成果,为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接扫清障碍,确保问题全面清零,全面推进乡村振兴。

二、整改任务

(一)关于责任落实方面存在的问题

1.在县级层面,市近期调研发现,泌阳县对巩固拓展脱贫成果不够重视,专题研究巩固拓展脱贫成果的次数减少,对行业部门、乡村责任压得不实,督促指导力度减小,导致基层工作氛围松懒散慢,部分重点工作进展较慢、完成质量不高。

整改措施:一是根据泌脱贫办【2021】5号《泌阳县对全市巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作视频调度会议交办问题整改方案》文件精神及时召开会议,传达学习全市巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作视频调度会议精神,对照交办问题逐项分析原因,研究整改措施,切实把思想和行动统一到中央、省市对巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作决策部署上来,切实把“四个不摘”要求落到实处。二是把巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作摆上重要位置,与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,切实发挥行业扶贫作用。三是将巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作,特别是此次交办问题,纳入日常督导考核范围,对各村相关工作开展情况持续督导,发现问题当场交办、全程跟踪整改,做到问题整改不到位不销号。

责任单位:乡党委政府、各村责任组

2.在行业部门层面,市近期调研发现,有些行业部门认为脱贫攻坚责任已经履行完成,紧盯“两不愁三保障”等政策落实的力度有所下降,关注度减少,各类风险排查不及时。各级帮扶单位对定点帮扶工作也有所放松,单位“一把手”到村开展工作次数大幅度减少,甚至今年以来都没有到村开展过帮扶工作。

整改措施:一是开展扶贫政策落实情况“回头看”。相关部门,特别是涉及“三保障”的部门,要严格落实“四个不摘”要求,对今年以来本部门扶贫政策落实情况进行盘点,确保在五年过渡期保持总稳定。二是乡村两级督促协助帮扶单位定期入村走

访,严格落实帮扶结对工作,特别是近期要结合洪涝灾害排查工作,8月18日前邀请结对帮扶责任人到结对帮扶村走访一次,了解帮扶受灾情况、“三类监测对象”排查和帮扶等情况,要做到底子清、情况明,对受灾情况的阶段性需求做到有针对性帮扶。三是发挥好乡村两级对驻村工作人员的监管作用,严格“五天四夜”值班值守制度,落实好驻村帮扶工作。

责任单位:乡党委政府、各村责任组

3.在乡(镇)村层面,市近期调研发现,由于前期乡(镇)、村换届,党政主要领导、主抓副职、村“两委”干部调整较多,一些新调整的干部对巩固拓展脱贫成果工作不太熟悉,适应新岗位较慢,造成工作被动。有些甚至不知道“三类监测对象”是什么,也不知道纳入监测的标准是什么。如,王店镇冯蒋村,座谈发现新任的3名村“两委”干部,对扶贫相关政策不熟悉。市近期调研发现,存在帮扶责任人走访次数大幅减少的现象。调研的6个行政村中,有2个村存在此类问题,占33.3%。如付庄乡竹林村,走访的7户脱贫户中,有6户脱贫户反映今年以来帮扶责任人仅走访1-2次。象河乡槐树李村,五保脱贫户何金刚,79岁,家有1口人,反映今年帮扶责任人入户走访少,帮扶力度也小了。市近期调研发现,个别驻村工作队工作不扎实,对村情概况、防返贫监测等政策不了解。如春水镇张沟村,驻村工作队队长不清楚村中农户有多少户,不了解“三类监测对象”是什么、也不清楚哪些农户被识别为“三类监测对象”。

整改措施:一是开展政策明白人专项培训。坚持乡村两级周例会制度,及时传达学习上级文件精神,同时乡级分管领导负责对各村责任组长、驻村第一书记、村支书进行巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开展专题培训;村级由村责任组长负责对所在村村两委干部、驻村工作队开展专题培训,确保人人过关。二是开展集中走访活动。由乡党委政府负责组织,各村责任组协助,组织结对帮扶人、驻村第一书记、驻村工作队、村责任组长进村入户开展集中走访活动,与群众拉家常,交朋友,了解其思想动态,落实各项应享政策,帮助解决生产生活遇到的困难,增进感情。三是加大入村督导核查力度。对各行政村集中走访情况进行督导,发现问题当场交办、全程跟踪整改,做到问题整改不到位不销号,督导考核结果计入季度、年度考核成绩。

责任单位:乡党委政府、各村责任组

(二)关于防止返贫动态监测帮扶方面存在的问题

1.疑似应纳未纳。泌阳县共有整户60岁以下且整户无劳动力的脱贫户360户,但是实际纳入监测范围的19户,341户未纳入监测对象。市近期调研发现,部分村委均未按照“五个必到”的要求进行全面排查,敷衍应付,排查流于形式,造成部分户应纳未纳。如,王店镇冯蒋村,低保户孙付勋,家有2口人,本人患有间歇精神病,无法外出务工,儿子目前还在上大学,该户无稳定收入来源,生活困难,但未纳入边缘易致贫户。

2.乡村两级存在思想懈怠疑似工作开展不细不实现象。①至目前349个村均识别有监测对象,还有5个既无脱贫人口又无监测对象的村。②全县349个村中有监测对象但只有2户或者1户的村有86个,有监测对象但只有3户(含)以下的村有195个。③全县22个乡镇中,整乡镇只有40户以下监测对象的乡镇有2个(不含街道办事处)。④全县349个村中,2021年3月份(含)(年底动态调整系统开放)以来,近5个月未识别监测对象的村有169个;2020年8月份(不含)(上一轮集中处理空白村现象)以来,近一年未识别监测对象的村还有165个。⑤全县349个村中截至目前风险已全部消除的村有159个;2021年之前风险已经全部消除且没有新识别监测对象的村有123个。

3.政策落实不精准不到位。市近期调研发现,“三类监测对象”识别后,帮扶不及时,帮扶措施针对性不强,帮扶效果不明显。如,王店镇冯蒋村、付庄乡竹林村,两个村对“三类监测对象”采取的帮扶措施均是增加社会保障项目,仅代缴扶贫保险和纳入低保对象,缺乏针对性帮扶措施。 象河镇槐树李村脱贫不稳定户王德臣,45岁,5口人,本人二级肢残,3个在读学生,2020年8月识别为脱贫监测户,目前没有消除,户档中无2021年帮扶计划;春水镇张沟村边缘易致贫户宋娃,69岁,1口人,2020年识别为边缘易致贫户,享受低保、防返贫险政策,2021年1月消除监测,目前该户家中杂物、垃圾随处堆放,环境卫生差,存在安全隐患;象河镇槐树李村五保脱贫户曹绍魁,肢体二级残,家中脏乱差,房内乱拉电线,用电不安全,存在安全隐患。

4.部分脱贫人口有收入下降风险。市近期调研发现,调研发现,部分脱贫人口和“三类监测对象”收入减少,返贫致贫风险很大。本次调研走访“三类监测对象”和未纳入监测的脱贫户共64户,通过收入分析,预计人均纯收入同上年相比增长的有15户,仅占23.4%。还有49户存在收入持平和下降的风险,占比达到76.6%,距离国家“收入比上年要有增速”的要求还有很大差距。如,双庙街乡周庄村脱贫户曹炳彬、杨家集镇郑庄村脱贫户李万川,两户家中发展生猪养殖,但因今年生猪市场价格不稳定,预计2021年家庭收入将明显下滑。

5.风险消除程序不规范。市近期调研发现,双庙街乡周庄村,边缘易致贫户王兴云、脱贫不稳定户吕荣周,两人致贫风险已消除,但没有风险消除的公示公告及相关会议记录。

整改措施:一是开展集中排查,确保农村人口全覆盖。结合洪涝灾害排查、疫情防控排查及相关安全要求,从本方案印发之日起,利用一周时间,各村责任组长、村两委干部、驻村第一书记、驻村工作队、相关帮扶单位等人员进村入户,并按照疫情防控工作要求,做好走访人员及排查对象个人防护,严格按照“五个必到”要求,对所辖区域农户开展集中排查,确保实现全覆盖。二是严格标准程序,确保监测对象无遗漏。严格“以家庭年人均纯收入6372元为参考。同时,综合考虑其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况、返贫致贫风险情况等,严格履行“承诺授权、信息对比、村级初选、乡镇确定、录入档案”纳入程序,确保符合条件的对象应纳尽纳,不漏一户、不少一人。三是坚持因户施策,确保精准帮扶无死角。根据驻马店转发《中共河南省委农村工作领导小组关于印发<健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案>通知》要求,严格按照缺什么补什么的原则,由乡分管领导牵头,组织乡扶贫办工作人员对照“三类监测对象”返贫致贫风险,指导各村制定针对性帮扶措施,并督促及时落实帮扶措施,及早消除返贫致贫风险,织牢织密返贫致贫防控网。四是开展收入评估,确保脱贫人口不返贫。由乡分管领导牵头,抽调所辖行政村驻村第一书记组建调查组,逐村逐户调查评估脱贫人口收入情况,对年人均纯收入低于4240元的,及时上报县乡村振兴局,并加大帮扶力度,确保脱贫人口年人均纯收入高于去年,确保其不因收入原因返贫。五是加强档案管理,确保进退程序规范。严格按照《关于进一步规范监测对象档案管理工作的通知》要求,由各村责任组长、村两委干部、驻村第一书记等人员,进一步规范完善监测对象档案,确保真实反映监测对象家庭情况、识别纳入情况、帮扶开展情况、风险消除情况全程。

责任单位:乡党委政府、各村责任组

(三)关于资金项目管理方面存在的问题

1.项目库建设管理方面

①项目管理不规范。泌阳县项目谋划不够深入,项目模式简单,前期申报不明确,审核把关不严格,论证环节标准不高,缺乏标准化、规范化管理。一是方式单一。通过分析泌阳县项目库产业项目,产业项目主要是村集体经济和补贴两种模式,130个产业项目中描述“村集体经济”108个,描述补贴项目22个,没有发挥出县产业优势,缺乏脱贫地区特色产业发展可持续发展的示范引导。二是存在风险。泌阳县108个村集体经济项目描述全部是一个模板套下来,“依托xx合作社,通过农业产业发展,增加xx村集体经济,资金收益及本金或形成的固定资产归村集体所有,优先带动周边有劳动能力的贫困户参与就业,稳定增收。”此类项目主要是将村集体资金投入合作社,但申报时并没有明确资金注入后具体建设内容,没有明确股权占比或形成实物资产内容,资金使用存在浪费风险,项目效益难以保障,资产难以明确。如泌阳县官庄镇麻庄村集体经济项目,依托泌阳县达意隆农业种植专业合作社发展中草药种植,资金收益及本金或形成的固定资产归村集体所有,用于带动官庄镇麻庄村贫困户稳定增收及脱贫攻坚事业,官庄镇负责实施和监督管理工作,监督三方协议的执行、分红和项目后续管理、承担资金投入风险。既没有明确资金的投入方式,也没有具体的建设内容,项目安排不合理。②补贴项目规模大。泌阳县简单粗暴安排到户种养殖补贴项目,采用福利式产业补贴,不符合当前产业发展由“到乡到村到户”向“到乡到村带户”要求,既不利于本地区产业发展,也容易造成脱贫户和监测对象抵御风险能力差。产业项目中种养殖补贴项目22个,涉及资金规模5918万元。③存在大量危房改造项目。项目库中存在大量危房改造项目,涉及437户困难家庭的房屋新建、维修,现阶段出现大量“三保障”项目,不符合当前工作实际。

整改措施:一是强化扶贫产业项目前期论证,结合各地实际合理谋划项目。二是加快项目实施进度,确保项目尽快投入运营。三是加强项目运营管理,做好跟踪服务,对存在运营问题的项目及时进行调整,提高产业扶贫项目效益和带贫效果。四是乡村两级根据自身发展需求积极配合县项目办完善项目库建设工作。

责任单位:乡党委政府、各村责任组

2.项目对接与资金拨付方面。①资金项目没有完全对接。泌阳县衔接资金规模较大,资金已下达到县几个月,但是没有及时将项目库项目与资金有效对接,仍有大量资金趴在账上,项目不能及时落地见效。根据财政预算执行系统数据,泌阳县衔接资金总规模2.06亿元,仅对接项目11个,对接资金7803.26万元,资金对接率仅37.84%,全市最低。②资金拨付率低。前几个月,泌阳县资金拨付进度在全市是先进位次,但6-7月,泌阳县整体工作出现停滞,实施项目个数较少,资金拨付进度明显放慢。根据市财政预算执行系统数据,泌阳县已拨付资金6376.7万元,拨付率仅30.93%,全市倒数第五,在整体推进县中最后一名,离省里要求50%拨付率也有很大差距。③公告公示不规范。公告公示内容存在错误。如2021年财政衔接推进乡村振兴补助资金(以工代赈任务)下达泌阳县省级资金201万元,泌阳县公告公示内容为市级财政专项衔接资金201万元,资金来源描述错误。

整改措施:一是严格执行扶贫项目招投标相关规定,对工程建设全过程进行监管。二是对未拨付资金,及时按照相关程序申请拨付到位,严禁扶贫资金闲置。三是根据《泌阳县扶贫领域基层政务公开制度》及《泌阳县扶贫资金项目公告公示实施细则》等文件相关要求,对项目和扶贫资金使用情况进行公示,包括资金来源、资金规模、资金用途等内容公开及时,确保群众看得到、看的懂,接受群众和社会监督。

责任单位:乡财政所、各村责任组

3.脱贫人口小额信贷方面。①工作开展滞后。今年以来泌阳县对脱贫人口小额信贷工作重视程度不够,没有扎实推动政策落地,三级金融服务组织没有发挥各自职责,乡镇、银行对贷款需求发掘力度不够,工作处于停滞状态。2021年当年仅新增贷款111户203.8万元,当年新增户贷率仅0.6%,严重拖了全市工作后腿。②续贷工作开展不力。泌阳县对已到期贷款的展期或续贷工作开展不力,根据全国防返贫监测信息系统数据,目前泌阳县有3747笔贷款到期后没有再续贷或展期,占历年累计贷款笔数的78.14%,占比全市最高,大量的脱贫户失去大额生产生活和发展产业支柱,收入将受影响。目前泌阳县贷款余额户数占比仅4.78%,远低于全市12.83%平均水平,在省通报中贷款余额户数占比排名全省倒数第二。③户均贷款额度低。泌阳县2021年当年新增户均贷款额度仅1.84万元,全市最低,存在降低工作标准嫌疑,需认真排查,根据脱贫户及监测对象实际需求放贷。

整改措施:一是加强金融扶贫政策宣传,各村利用此次入户走访,再次对金融扶贫政策进行宣传,提高贫困户扶贫小额贷款政策知晓度,调动群众贷款积极性。二是创新信贷服务方式。配合合作银行充分利用脱贫人口生产经营数据,依法合规通过互联网、大数据等金融科技手段开发授信模型,创新供应链金融、批量授信、快速审批等信贷模式,开展高效便捷金融服务,为脱贫对象(含监测帮扶对象)及时办理贷款、续贷、展期,切实满足其贷款需求。

责任单位:乡金融服务中心、合作银行、各村责任组

4.光伏扶贫方面。根据全国光伏监测系统,泌阳县个别村级光伏电站出现发电能力不达标问题,如马谷田镇罗桥村村级电站平均发电能力89.41%;盘古乡安子沟村村级电站平均发电能力仅9.1%,严重影响了电站效益发挥。

整改措施:一是加强光伏扶贫电站监测,及时同全国扶贫开发光伏监测系统县办负责人对接,了解8个村级光伏扶贫电站的运行发电情况,发现电站运行中的异常信息,第一时间联系专业运维人员并通知村光伏看管员,到光伏扶贫电站实地查看,及时上报异常原因。二是建立电站长效管理机制。设立光伏电站看护员公益岗位,优先聘用贫困户,负责制止闲杂人员损坏光伏电站围栏、翻越围栏损坏光伏板、逆变器等设备的行为,做好日常看护和报告工作。对巡查时发现的电站异常问题及时上报。

责任单位:乡扶贫办、各村责任组

5.扶贫项目资产管理方面。根据调研反馈情况,泌阳县项目资产管理工作存在认识不到位,管理不规范等问题。市近期调研发现,有的地方工作开展不细致,存在资产漏登现象。如,杨家集镇郑庄村,村级扶贫资产管理台账中,漏登2019年实施的村级综合文化服务中心项目。王店镇冯蒋村对资产管理认识不到位,管理工作不精细;付庄乡竹林村资料管理混乱,后续管护不到位,未落实项目后续管护责任人制度,管护记录不规范。

整改措施:一是根据《泌阳县扶贫资产管理实施方案的通知》要求,规范确定需确权登记资产底数,完善扶贫项目资产管理台账,确保扶贫资产应登尽登。二是明晰资产权属。按照“谁主管、谁负责”的原则,扎实推进符合条件的扶贫项目资产确权。按照国有资产“归口所有”,集体资产“属地所有”原则,纳入“三资”管理;集体资产归村集体所有,纳入农村“三资”管理,由村集体经济组织代表集体行使所有权。三是加强后续管理。按照《泌阳县扶贫项目资产后续管理实施方案》要求,制定资产管理办法,进一步规范扶贫资产管理工作。

责任单位:乡党委政府、各村责任组

(四)关于产业就业扶持方面存在的问题

1.雨露计划”培训项目实施进度缓慢。泌阳县“雨露计划”培训项目实施进度缓慢,2021年初泌阳县制定“雨露计划”培训项目实施计划,计划培训创业致富带头人450人,发放补贴资金22.5万元,截止7月底,泌阳县短期技能培训通过审核0人,培训工作进展较慢。

2.雨露计划”培训项目覆盖不全面。泌阳县2021年初制定“雨露计划”培训项目实施计划时,未对短期技能培训进行规划,雨露计划”培训项目覆盖不全面。

整改措施:一是积极组织有需求的人员参加县办开展的各类培训,确保在9月底我乡创业致富带头人培训一遍。二是加强协调,拓宽培训项目。精心组织实施,确保实现“雨露计划”培训项目全覆盖。三是统一建档,加强人员管理。相关村委要对辖区内创业致富带头人统一建立档案,定期组织观摩交流,开阔眼界,取长初短,切实提升创业致富能力,带动更多脱贫群众稳定致富。

责任单位:乡党委政府、各村责任组

(五)关于涉贫信访方面存在的问题

2021年7月以来,市级平台共受理有关泌阳县各类信访问题11起,均已交办泌阳县乡村振兴局,经梳理,12317扶贫监督举报电话8起,省扶贫热线电话3起,按问题类别统计:低保类3起,占比27.3%;精准识别类2起,占比18.2%;危房改造类2起,占比18.2%;其他类4起,占比36.3%。

1.信访量增幅较大。7月份总量为4起,8月份仅4天时间信访量7起,增幅较大,需加大本地服务热线宣传力度,提高群众知晓度,加强源头治理。

2.政策宣传不到位。群众咨询申请低保条件或办理低保程序的问题占比较大,县、乡对低保政策宣传工作存在薄弱环节。如泌阳县羊册镇大贾楼村聂朝珍,非贫困户,18037859681,信访人称自己偏瘫二级残疾,丈夫在外打工月收入5000多元,公爹肢体一级残疾,大儿子在外打工月收入2000多元,两个小孩子在家上学。想给自己和公爹申请低保。如官庄镇冯楼村闫珊珊,非贫困户,13397129903,反映:父亲患冠状动脉心血管堵死,腿里还有钢管,不能劳动,弟弟在上学,家庭困难,想申请低保,不知道申请低保需要什么材料。

3.排查工作不到位。基层干部及帮扶责任人走访入户减少,走访排查工作不细致,脱贫户危房改造问题突显。如张坤明13783352492,五保贫困户,泌阳县郭集镇丁庄村,反映自己70多岁,平时自己单独居住,其居住的瓦房遭受暴雨一部分已经倒塌,给村干部反映想改造房屋,村干部说必须先自行改造经乡镇验收合格后再为其补助费用,信访人反映自己没有能力改造房屋,寻求帮助解决。付庄乡焦庄村刘培荣,脱贫户,13137293893,反映自己和女儿一起生活,在村里属于长期无房户,平时住在其大伯的房子,其大伯是五保户(刚去世),自己对房屋没有继承权,村委不让其继续居住。信访人称自己没有能力盖房子,寻求帮助解决住房问题。

整改措施:一是加强宣传,提高群众政策知晓率。结合当前正在开展的“我为群众办实事”活动、“三类监测对象”集中排查、洪涝灾害集中排查、疫情防控等工作,各村责任组入户宣传各项扶贫政策,确保群众家喻户晓,人人皆知。二是畅通渠道,优化涉贫信访受理服务。设置下碑寺乡扶贫信访服务热线,及时接听、收集群众意见,让群众说话有人听,合理诉求有人解决,确保群众不越级上访。三是定期排查,及时化解涉贫信访苗头。结合每月防返贫动态监测和帮扶走访工作,各村责任组成员进村入户宣传各项扶贫政策的同时,与群众拉家常,交朋友,了解其思想动态,落实各项应享政策,帮助解决生产生活遇到的困难,特别是对重信重访对象,要明确责任人,做好日常稳控,确保做到小事不出村、大事不出乡。四是强化责任,遏制涉贫信访升高势头。凡发生市级以上涉贫信访上交至县脱贫攻坚督查巡查组调查处理,坚决遏制涉贫信访升高势头。

责任单位:乡党委政府、各村责任组


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