促进民营经济高质量发展创新举措
发布时间：
2025-08-06 09:38
信息来源：
发改委
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| 泌阳县学习借鉴许昌市促进民营经济高质量发展创新举措和经验做法责任分工表 | ||||
| 序号 | 名称 | 许昌市经验做法和创新举措 | 许昌市实施成效 | 学习借鉴责任单位 |
| 一、提升服务效能，优化民营企业发展环境 | ||||
| 1 | 构建支持民营经济发展 政策体系 | (1)印发出台《关于促进民营企业健康发展的若干意见》《许 昌市民营经济“十大行动”实施方案》《许昌市支持中小企业纾 困若干政策措施》等措施，支持民营经济发展。 | 从支持开拓市场、推动创新发展、改善金融服务、强化人 才支撑、提升服务质量等构建支持民营经济高质量发展政 策体系，推动民营经济健康、高质量发展。民营经济贡献 全市80%以上的GDP、90%以上的固定资产投资和就业。 | 发改委 |
| 2 | 学习“胖东来式”服务理 念，提升政务服务便利化水平 | (2)深化“15分钟政务服务圈”建设，推进“政银合作”“政企 合作”,推进政务服务向营业网点、商圈等社会化场所延伸。 在大厅开设24小时自助服务区，全天候为企业提供服务，让 企业享受24小时“不打烊”政务服务。 | 全市已建成57个“社银一体化”服务网点，在6家商业银 行网点开展不动产抵押登记等相关业务。2107个政务服务事项全部实现“最多跑一次”,其中2065个实现“不见面 审批”,占比98.01%。企业迁移登记“一件事”改革后，办 理时间由54个工作日减少至10个工作日，跑动次数由8次减少至0次，递交材料由10份减少至3份，办理环节由5个减少至1个。“许证闹钟”已发送证照到期前提醒信息4.7万余条，实现了精准告知，证照到期前成功续证率 达100%。 | 行政审批局 政务服务中心 市场监管局 |
| (3)开展政务服务“1-N”专项行动，通过梳理事项、拆解整 合、再造流程、联通系统、共享数据等方式，不断精简审批 时限、优化办事流程。 | ||||
| (4)深化“企业开办+N项服务”和经营主体全生命周期“高效 办成一件事”改革，将企业设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记、住房公积金登记等9个事项全部纳入企业开办“一网通办”平台，实现民营企业开办“一网通办、一次办妥、半 日办结”。 | ||||
| (5)创新推出“许证闹钟”智能提醒系统，对证照到期状态自动巡检识别，在证照法定有效期满前30天、7天和3天，动态提醒当事人及时办理相应许可事项，变“人找服务”为“服务 找人”,避免因证照超期影响企业正常经营。 | ||||
| 3 | 规范涉企检查优化执法 监管 | (6)创新柔性执法机制，推行行政执法“四张清单”制度，确 定不予处罚、减轻处罚、从轻处罚等事项688项，防止执法 越位、权力滥用等问题。 | 2024年，累计实施不予处罚案件262件、从轻处罚2148件、减轻处罚132件、不予实施行政强制18件、减免罚 款总额338万余元。全市各级各监管部门完成部门联合监 管任务1404项，较传统检查方式相比，极大减少进企检 查频次。 |
发改委 纪委 |
| (7)深入开展“双随机、一公开”监管，以“一体化联合体检” 作为联合抽查基本模式，制定涵盖87个领域的“一体化联合 体检事项清单”,减少入企检查频次。 | ||||
| 4 | 推动惠企政策直达快 享、免申即享 | (8)印发《许昌市惠企政策“免申即享”工作实施方案》,建 设惠企政策“免申即享”平台，梳理编制惠企政策和办事服务 指南，加快实现惠企政策兑现从“人找政策”向“政策找人”转 变。 | “免申即享”平台已汇聚政策5439条，细化服务性政策 1168条，19933家企业已兑付奖补资金14.77亿元。集中 发布惠企利民政策13期，累计浏览量超过48万人次，通 过新媒体灵活发布“两新”“税务”等领域政策28次，惠及 企业10万余家。 | 工信局 开发区 税务局 财政局 石材区 |
| (9)创新建立“政策服务员”工作机制，通过实行惠企政策常 态化归集、公开发布、宣讲解读联动机制，释放政策红利， 激发企业发展活力。 | ||||
| 5 | 积极解决民营企业问题 诉求 | (10)建立与民营企业常态化沟通交流机制，定期召开民营 企业座谈会，听取意见建议，加大助企帮扶力度。 | 截至2025年3月底，“吐槽大会”累计收到企业问题诉求110条，已解决109条。“万人助万企”活动收集企业反映的各类问题7759个，已办结7754个，办结率99.94%。清理拖欠企业账款专项行动清偿率达到100%。 | 发改委 工信局 开发区 财政局 |
| (11)首创营商环境“吐槽大会”,对企业反映的合法合理诉 求，建立问题台账，明确责任单位，积极协调解决民营企业 问题诉求。 | ||||
| (12)深化“万人助万企”工作机制，优化帮联制度，聚焦企 业诉求，确保事事有人抓、件件有人管。 | ||||
| (13)公开违约拖欠中小企业账款投诉渠道，利用周交办、 月讲评工作机制，通过开源节流、处置盘活资产、争取金融 支持等举措，化解拖欠企业账款问题。 | ||||
| 二、拓展投资空间，激发民间投资活力 | ||||
| 6 | 放宽民间资本市场准入 | (14)全面推行市场准入负面清单制度，放宽电力、电信、 交通等领域市场准入，在项目审批、融资服务、财税政策、 土地使用等方面对民营企业一视同仁。 | 对标国家通报的违背市场准入负面清单的典型案例开展7 次自查自纠，推动“非禁即入”普遍落实。取消和减少阻碍 民间投资进入城市供水、污水处理等领域的附加条件，由 民间资本瑞贝卡集团全资投入建设并运营许昌瑞贝卡水 业有限公司、污水处理厂等企业，通过市场化的方式提供 优质的供水服务。引入禧仁、陶然、、福泽园等品牌化民营企业，通过统一培训、统一规章制度、统一管护标准，提 供规范化、专业化的养老服务。 | 发改委 市场监管局 供电公司 民政局 财政局 行政审批局 |
| (15)降低民间资本进入基础设施和公用事业等领域的门槛， 严禁在政府采购、城市基础设施建设和运营等公开招标中， 以企业所有制性质、防止国有资产流失、保护公众安全等为 由，对民营企业设置歧视性条款。 | ||||
| (16)建立健全公平竞争审查机制，建成启用许昌市公平竞 争审查智慧监测平台，提升涉企政策公平性和合规性。 | ||||
| (17)率先出台《养老机构公建民营实施细则(试行)》,为 民间资本进入养老等领域创造条件。 | ||||
| 7 | 滚动向民间资本推介项 目 | (18)依托民间资本推介项目平台、投资项目在线审批监管 平台、促进民间投资资金和要素保障工作机制，按月向民间 资本推介项目，动态更新重点民间投资项目清单，形成“成熟 一批、推介一批、实施一批”的良性滚动接续机制。 | 2024年，民间投资同比增长14.4%,分别高于全国、全省14.5个、3.9个百分点，拉动全市固定资产投资增长8.5个百分点。2025年，许昌市共安排市重点项目398个、总投资3461.7亿元，纯民营企业投资的项目达到225个、总投资1756.8亿元，占全市重点项目数量的56.5%,贡献了全市大部分的有效投资。其中，90个基础设施建设领域重点项目有15个向民营经济开放，占基础设施重点项 目的16.7%。 | 发改委 科技局 工信局 开发区 |
| (19)支持引导民间投资参与高新技术产业、战略性新兴产 业、现代服务业、重大基础设施、重要民生工程项目建设。 | ||||
| (20)对前期手续完备、成熟度较高的项目，加强市有关部 门协调联动，开辟审批“绿色通道”,确保项目尽快落地实施。 | ||||
| 8 | 优化投资项目审批服务 | (21)建立企业投资项目承诺制管理机制，政府主动靠前服 务、企业信用承诺约束、部门协同事中事后监管。 | 一般性企业投资项目开工前审批时间压减至40个工作日以内，将社会投资类工程建设项目审批用时压缩至26个工作日以内，施工许可证核发、消防设计审查等事项审批用时压缩至1个工作日。截至2025年3月底，合计出让 工业用地标准地38宗，面积2476亩。百万吨陈化店矿泉水生产项目总投资15亿元、占地206亩，市有关部门优化办理程序，实行快审快批，项目从动工到投产仅用3个月。 |
发改委 自然资源局 开发区 住建局 |
| (22)加大并联审批执行力度，进一步提升企业投资项目审 批时效。 | ||||
| (23)推行“标准地+承诺制”出让改革，实施一般工业项目标 准地出让，推动项目拿地即开工。 | ||||
| 三、推动产业转型升级，壮大民营经济实力 | ||||
| 9 | 培育壮大民营企业 | (24)实施民营企业龙头引领行动，围绕创新发展、人才强 企、金融扶持、信用建设、专项奖励等方面给予政策支持， 着力培育一批具有国际竞争力、区域影响力、产业带动力的 龙头民营企业。 | 4家企业被评为国家级制造业单项冠军企业(产品);5家 企业被认定为2024年度省制造业头雁企业。培育省级以 上专精特新中小企业259家、国家级专精特新小巨人企业 21家，总量居全省第一方阵。 | 发改委 工信局 |
| (25)实施制造业头雁企业和单项冠军企业培育提升专项行 动，设立市级产业发展引导基金，采取“一企一策”跟踪服务， 培育一批企业成长为制造业单项冠军企业。 | ||||
| (26)积极培育“专精特新”企业，出台专精特新企业培育方 案，加强示范引领和政策支持。 | ||||
| 10 | 提升产业发展能级 | (27)支持民营企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产 业，实现产业数字化和数字产业化协同发展。 | 拥有国家级服务型制造示范企业3家，省级服务型制造示范企业24家，省级智能工厂(车间)66家，省级数字领航企业2家，省级中小企业数字化转型标杆企业13家，数量均居全省前列。长葛市、示范区、禹州市、魏都区4个开发区入选河南省数字化转型示范区，数量位居全省首位。推动企业“上云用数赋智”,全市上云企业超过13000家，居全省第4位。国家高新技术企业达到549家，科技 型中小企业达到1549家。 | 工信局 |
| (28)实施高新技术企业“倍增计划”和科技型中小企业“春笋 计划”,通过政策扶持、精准孵化、跟踪服务等措施，加快构 建以创新龙头企业和瞪羚企业为引领、高新技术企业为支撑、 科技型中小企业为基础的发展格局。 | ||||
| 11 | 加强重点产业链建设 | (29)印发实施超硬材料、新能源汽车、新型电力(新能源) 装备、生物医药、绿色食品等16个重点产业链工作推进方案， 市级领导担任“链长”。 | 智能电力装备产业、节能环保产业、硅碳新材料产业分别 入选国家创新型产业集群、国家战略性新兴产业集群和国 家级中小企业特色产业集群，超硬材料产业链纳入国家锻 长板重点产业链。其中：智能电力装备产业链共有“规上” 民营企业120余家、产值达1400亿元，拥有许继电气、森源电气、许昌智能、开普检测4家上市企业。超硬材料 产业链以黄河集团为龙头，拥有金刚石制造及制品加工相 关民营企业50多家、产值达250亿元。 | 工信局 |
| (30)建强科技创新、人才引育、产业基金、金融生态、上 市培育、税务服务、平台企业、要素保障8个助企强链工作 专班，加速推动重点产业链做大做强。 | ||||
| 12 | 助推民营企业开拓海外 业务 | (31)宣传共建“一带一路”倡议，组织企业参加涉外投资贸 易法律培训、实施制度型开放战略培训等活动，全方位提升 企业境外安全运营能力，为企业“走出去”保驾护航。 |
全市11家民营企业成功“出海”,在境外设立16家企业， 业务广泛覆盖发制品、新型建材、汽车零部件等多个领域； 2家民营企业积极投身境外承包工程业务，在路桥施工项 目中崭露头角。联合全球速卖通成立假发行业全球首个跨 境电商直播基地，成功举办跨境直播节和电商直播大赛， 许昌发制品在全球市场表现卓越，每天全球销量高达4万套，在跨境电商平台上，每2秒钟就有一顶发制品成交， 全球每10顶假发中，有6顶来自发制品之都许昌。 | 商务局 |
| (32)积极推进“市场采购贸易+跨境电商”融合发展模式， 申建全省唯一、全国首个发制品出口市场采购贸易方式试点， 引导支持传统外贸企业借助跨境电商平台构建海外营销网 络，推动产业升级和品牌化发展。 | ||||
| (33)积极组织企业参与广交会、进博会、河南投洽会、塞 拉利昂—中国(河南)投资经贸论坛等省级、国家级知名展 会，助力企业拓宽国际业务渠道。 | ||||
| 四、强化要素支持，帮助民营企业降本增效 | ||||
| 13 | 加强金融服务 | (34)建立支持小微企业融资协调工作机制，组建专业金融 辅导队，开展“千企万户大走访活动”,实施金融支持市场主 体特别帮扶行动，从开展融资对接、丰富产品服务、优化审 批流程等方面持续发力。 | 全市民营经济贷款余额由2021年的998.2亿元增长至2024年的1074.2亿元，增长7.61%;有贷款余额户数由2021年的8.48万户增长至2024年的12.52万户，增长47.67%。自2024年10月小微企业融资协调工作机制运作以来，累计走访小微企业、个体工商户和其他经营主体34.02万家，合计授信23098户次，累计授信金额197.4亿元，累放贷款22621户次，累放贷款金额185亿元，累 放贷款年化利率4.20%。 | 发改委 |
| (35)引导银行业机构聚焦科创、绿色、外贸等重点行业领 域强化支持力度，推出科技型企业专属授信产品“科创贷”“小 巨人信用贷”等信贷产品和“再生金属贷”等20余个绿色金融 产品。 | ||||
| 14 | 加强人才保障 | (36)实施“许昌市英才计划3.0版”人才计划，开展高层次 人才集聚、创新创业人才支持、青年人才倍增、创新平台汇智等引才聚才活动。 | ||
| (37)开展民营企业家素质提升行动，开设“许商课堂”,举 办民营企业高质量发展专题讲座、人才沙龙、莲城企业家大讲堂等活动。 | 2023年以来，累计引进大中专以上人才71665人，企业 与高校、科研院所签约人才项目93个。2024年累计开展 线上线下各类民营企业家培训活动30余场次，2500余人 次参加培训。组织就业创业服务活动223场次，实现就业 或创业10825人次。“鄢陵花工、禹州钧瓷工匠、襄城拉师傅、长葛蜂农、禹州药工、长葛卫浴工匠”成功入选 河南省区域人力资源品牌。 | |||
| (38)开展“人才夜市”等用工对接工作，谋划新增“长葛蜂 农”“建安菇农”“禹州粉农”“襄城烟农”等人力资源品牌，提升 劳动者的就业创业能力。 | ||||
| 15 | 解决用地问题 | (39)加强部门协同、市县联动，实施“一对一”代帮代办， 构建从项目选址、用地报批、土地征收、规划审批、权属登记等环节全程服务机制。 | 落实“一窗受理”“一张表单”“一次告知”工作机制，整合全 流程审批、核准、备案事项分阶段细化分类，实现材料精 简、并联办理。减少申请材料7项，压缩审批环节8个， 优化办结时效12个工作日，并联审批率超过85%。2024 年，全市报批城市建设用地11批次，总面积1594.2亩， 有效保障民营企业项目顺利实施。 | |
| (40)将审批流程由串联、单链整合重塑为并联、多链并行， 实现各环节的提前介入、无缝流转，推动民营企业项目快速落地。 | ||||
