泌阳县新型城镇化发展“十四五”规划

    为全面推进泌阳县新型城镇化建设,根据省、市、县建设行政主管部门的工作要求,结合泌阳县城市建设发展实际,编制《泌阳县新型城镇化发展“十四五”规划》。

第一部分“十三五”总结

    “十三五”期间,泌阳县以加快新型城镇化进程为核心，以优化人居环境、改善人民生活为目标，坚持把“建城镇”作为加快“三化”协调发展的总抓手,加大建设投入力度,提高城市管理水平,有力地推动了城乡建设的持续健康发展。至目前,县城建成区面积达到28.5平方公里；县城常住人口达到26万人；城镇化率41.56%。

   （一)道路交通条件得到改善。“十三五”期间新建改建花园路、盘古大道、北二环路、棠西路等道路15条，打通行政路、车站路中段、花坛路等城市断头路5条，平桐路泌水河大桥、工业西路泌水河大桥改造工程基本完成。加大污水处理设施投入，新建改建城区供水管网28公里。目前,城区内路网已基本形成,城区道路交通环境得到改善,城市主次干道路灯照明实现全覆盖,城区道路红绿灯管制系统基本完善。

    (二)园林绿化突破性发展。完成花园路东段、行政路东段等9条道路绿化遗留工程，完成尚东游园、人民公园、移动公司墙外游园绿化遗留及文化路游园、金凤园二期绿化建设工程。突出水系建设，持续实施泌水河和梁河生态治理项目。

    (三)污水、垃圾处理设施稳定运营。全面完成第一污水处理厂和第二污水处理厂提标改造工程，实施第三污水处理厂建设工程；实施产业集聚区和城区规模小区集中供热、生活垃圾处理、静脉产业园建设工程。

    (四)公共设施建设成效显著。实施人民路与泌水北路交叉口东北角地下停车场建设工程，全面推进新客运站、公交车站建设工程，完成10座以上公厕建设，实施城区临街道路亮化工程，完成盘古山大道特色街改造工程。在城区新建幼儿园3所、小学2所、初中1所，实施县体育馆综合建设工程，促进中等职业教育发展，实现教育均衡协调发展。深化县域综合医疗改革，持续推进家庭医生签约服务、分级诊疗和县域医共体建设；加快推进新县人民医院建设工程，完成县妇幼保健院建设搬迁任务，完成42个标准化村卫生室建设。完成春水、象河等6个乡镇污水处理站和石材区11座超强磁水体净化治理工程建设。深入实施“农村电影放映”“舞台艺术送农民”“农家书屋”等文化惠民工程，全面完成文化艺术中心建设工程，完成乡村两级综合文化服务中心建设任务。

    (五)城市房地产业快速发展。加速推进新型城镇化进程,就是要加速形成以城市群为主体,加强中心城区的建设,提高辐射能力。实施泌水、花园、古城棚户区改造项目，新开工棚户区改造项目764套，逐步构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。泌阳县先后注册泌阳县大地房地产开发公司、泌阳县华厦城市建设、泌阳县家园房地产开发公司等房地产开发公司,在泌阳县成功开发建设了碧水江南、金色港湾、圣菲城、四季花城、御景湾、居阳华府、盘古新城等一大批房地产开发项目。房地产业的发展,不仅改善了城镇居民的住房条件,解决了中低收入家庭住房困难,扩大了城市发展容量,而且带动了中心城区的建设。

     回顾“十三五”期间的工作,尽管成绩显著,但是,要冷静的思考过去,面向未来,在住房和城乡建设中依然存一些亟待解决的问题,其主要表现是:

    (一)旧城改造的任务相当繁重。近些年虽然城市建设品位不断提升,宜居环境得到改善,但是,城区内自然村庄较多,建成区内规划布局受限,城市整体面貌改善困难。要实施对城中村进行改造,其拆迁补偿和安置用地涉及的困难多多。但是如不进行改造，旧城环境有可能进一步恶化。

    (二)道路交通条件仍需进一步改善。经过近些年的道路建设,城区道路骨架网络基本形成,主干道路功能在逐步完善。但是,城区内仍有相当一部分道路尚未打通,半头路、丁字路较多,亟待解决。

    (四)城市公厕、垃圾中转站严重不足。由于过去规划的缺失,建成区道路公厕、垃圾中转站数量严重不足,给群众的日常入厕和生活垃圾的储存运输带来很多不便。要解决这一问题,一方面要加强对新规划区公厕和垃圾中转站用地的控制,列入政府用地指标提前征用。另一方面要协调社会各方面力量,重视解决好城区内公厕、垃圾中转站建设问题。

    (五)市场体系建设有待加强。市场体系建设滞后,市场数量严重不足，不仅给广大农民进城经商带来困难,而且给县城经营秩序也同样带来混乱。要让群众经营有一个合适的空间,就得重视市场建设,不增加市场数量,城区占道经营、马路市场状况很难得到治理,人民群众的经商权益也很难得到保护。

    (六)城市供水管道建设严重滞后。宋家场水库至县城供水工程建成通水后,城区居民用上了宋家场水库优质水源,城区自来水供水量基本上得到满足,供水质量有了质的提高。但是由于老城区部分供水管道服役时间较长,锈蚀老化严重,供水漏损率较高,供水水质时常出现浑浊现象。为此,对城市供水要采取得力措施,县财政在城市建设资金统筹安排上,适当向城市供水倾斜,加大资金投入力度,同时争取国家扶持资金或国债贴息资金,切实改善城市供水现状。

第二部分“十四五”规划

一、总体要求和目标

    （一)指导思想

    以十九大精神为指导,以人的城镇化为核心,以大别山革命老区协同发展为引领,坚持城市建设、城市经营、城市管理“三城统筹” ,以产业为基础、规划为龙头、重点建设项目为突破、精细化管理为

保障,推动人口向城慎、产业向园区、居住向社区的良性发展格局,努力实现基础设施建设、公共服务体系、生态环境保护、房地产业健康发展的城乡统第一体化发展,为建设"宜居、宜业、宜游”的新泌阳提供重要支撑,全力打进富有文化内涵生态宜居名城。

   （二)基本原则

    一是坚持以人为本,和谐推进。把改善民生作为推动城镇化的出发点和落脚点,推进农业转移人口市民化,着力提升城镇宜居宜业水平,全面实现公共服务均等化,努力提高城乡文明程度,真正实现“人的城镇化”。

    二是坚持规划引导,优化布局。充分发挥居大中城市较远区位优势,利用土地、交通、人力和产业园区积极吸引沿海发达地区产业转移资源。推进城镇规划和村镇规划有效衔接,确保城镇空间布局、项目布局、产业布局高度统一,形成包含小城市、小城镇、新型农村社区在内的三级城镇体系。

    三是坚持统筹协调,分类指导。推动城镇化和工业化、信息化、农业现代化同步发展,促进产业与城镇互动融合发展,城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。根据泌阳县资源环境、承载能力和独有的盘古文化底蕴,突出特色开展城镇化工作。

    四是坚持改革创新,破解难题。把深化重点领域改革作为推动城镇化的突破口,推行户籍制度、土地制度、保障制度改革,破都阻碍人口流动、资产流转和城镇化进程的瓶颈问题,构建有利于城镇化发展的政策体系和机制。

    五是坚持文化传承,生态文明。将盘古文化、红色文化等地方特色文化和历史传承融入到城镇和乡村建设。把生态文明建设融入城镇化会过程,强化环境保护和生态修复,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

   （三）发展目标

 到2025年, 结合泌阳县的实际，结合《泌阳县城市总体规划修编（2012-2030）》、《泌阳县国土空间开发保护现状评估报告》、《泌阳县村庄布局规划（2019-2035）》，规划“十四五”年全县人口自然增长率均控制在 5‰左右。户籍人口年机械增长仍按《泌阳县城市总体规划修编（2012-2030）》中确定的 8‰计，基础数据沿用2020 年确定的数据，2025年全县户籍人口=100（1+0.005+0.008）^5 =106.7万人。城市建成区面积达到45平方公里,城镇人口达到56.5万人,城镇化率力争达到53%。中心城区带动能力显著增强,城乡基础设施和公共服务设施显著改善,城镇居民生活品质和文明水平显著提高。

     二、主要任务

    (一)提高城镇规划建设管理水平

    一是加快城市道路建设进度。合理布局中心城区功能,全面贯通城区主次干路及外环交通。

    二是城镇承载能力明显提升。立足城乡总体规划,坚持功能配套和结构优化,推进城市配套设施一体化建设和网络化发展,结合推进棚户区改造工作,进一步加强供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设,完善配套功能,提高承载能力。加快老城区供水管网升级改造和建设力度,提高自来水供水能力和供水安全,十四五末供水管网覆盖率力争达到98%,自来水用户普及率达到90%以上；推行城镇居民阶梯水价管理制度,不断扩大天然气、液化石油气等清洁能源使用范围,燃气普及率达到98%以上；完成“十四五”规划确定的污水管网建设任务,实现污水处理厂达到国家排放标准,污水处理率达到98%以上；保障生活垃圾填埋场稳定达到国家标准,生活垃圾无害化处理率达到98%以上；加大公共厕所和垃圾中转站投资力度,缩小公厕和垃圾中转站服务半径,现有城区公共厕所全部实现水冲式改造,生活垃圾实现零落地。统筹城乡基础设施建设,推动中心城区基础设施向乡镇延伸,推进城乡道路、供水排水管网和污水处理设施有效衔接,促进基础设施城乡共建共享。

    三是城市空间结构进一步优化。划定城市禁建区、限建区、适建区和红线、蓝线、紫线、黄线、绿线,合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间,设定客积率、绿化率等规范性要求。优化建设用地布局,高效利用工业用地,适当增加生活用地,严格保护生态用地。改造提升中心城区功能,加快棚户区改造进程,调整商业、办公、居住等功能布局,增加生态绿化和休闲游憩空间。严格控制建设用地规模,优先安排市政基础设施和公共服务设施,建设复合功能区和城市综合体,减少通勤量和交通污染。

    四是容貌环境明显改观。以干净、整洁、有序为目标,主街路、小街巷、城乡结合部、河道水系等部位得到改造提升,建成一批特色景观节点，至少创建5条以上省级园林道路，所有十字路口至少有一个角建设游园和绿地;省级园林式单位、小区比例达到25%以上；建成3—5个10公顷以上综合性公园,达到省三星级以上标准,人均公园绿地面积达到12平方米;绿道绿廊至少建成16公里,建成至少2条高标准绿化街道;集中式饮用水水源水质达标率稳定达到100%;建成区内基本杜绝“脏乱差”现象,机械化清扫率达到50%以上；建立完善违法建筑防控和处置机制,消除遗留和遗漏的各类违法建筑。

    2025年,完成城区分散燃煤小锅炉淘汰率100%;城镇居民燃气气化率达到96%以上，天然气消耗量占全部能源消耗比重提高5个百分点: “十四五”期间县城容貌环境达到“净、靓、绿、美” ,建成区绿地率≥39%,绿化覆盖率≥45%,县城干道绿化带面积不少于道路总面积的20%。县城各单位庭院绿化,园林式单位,园林式小区占60%以上,其中主干道沿街单位90%以上实现拆墙透绿。县城公园布局合理,达到居住生活区300米见绿, 500米见园。开展农村环境综合整治,农村居住环境明显改善。

    五是提升城镇居住条件。新建建筑执行建筑节能强制性标准达到100%,新建建筑节能备案率100%;新建住宅小区物业管理覆盖率100%,改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到80%以上。中低收入家庭住房保障实现全覆盖,绿色生产和绿色生活方式成为社会主流。

   （二）推进产业发展一体化

    1、发挥城镇带动作用。积极推行城乡一体化垃圾处理模式,完善城乡一体客运网络,加快公共服务向衣村覆盖,扩大公共财政覆盖农村范围,推动城乡一体化进程。建立城乡统一的人力资源市场、建设用地市场、金融市场，增加信息惠农、技物结合的专家服务,加大先进实用农业、养殖业科技成果转化推广的奖励力度。

    2、加快发展现代农业。创新农业经营体系,培育专业大户、家庭农场、农民合作社、股份合作企业。结合新型农村社区建设,在其周边合理布局发展蔬菜、花卉、种苗等劳动密集、附加值高的特色种植业,推进建设一批特色种植标准园、示范场。加强农村流通设施和流通网络建设,支持农产品批发市场、农村集贸市场升级改造,积极探索公益性农产品市场建设。强化城乡产业联动,大力发展市场贸易、餐饮、乡村旅游、农家乐等服务业。加快农业专业化服务组织建设,加强农村实用人才特别是农村青年人才队伍建设。

    (三)创新新型城镇化发展体侧机制

    一是深化土地管理制度改革。按照"管住总量、严控增量、盘活存量”的原则,完善土地产权、用途管理、市场配置、收益分配等制度建设,提高土地对城乡化发展的保障能力。从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地，严禁占用永久基本农田。严格控制乡镇新增建设用地规模,保障城镇基础设施和公共服务用地。开展城镇低效建设用地再开发利用,着力盘活闲置土地。积极稳妥推进农村土地管理制度改革，试点开展农村集体土地确权登记发证工作,严格执行“一户一宅”政策,建立城乡统一的地籍管理信息系统,保障农户宅基地用益物权。完善农村承包土地流转制度,建立城乡统一的建设用地市场。

    二是拓宽城乡建设投融资渠道。积极采取PPP、 BOT、 BO0多种投融资方式,吸引各类民间资本资金参与城乡基础设施、公共设施的建设运营。建立动态平衡的政府偿债保障机制,防范债务风险。开放市政公用市场,利用民间实现县城供气、供热、环卫、污水垃圾处理等领域的投资和经营。

    三是完善城镇住房制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。稳定增加商品住房供应,大力发展二手房市场和住房租赁市场,实现住房供应多元化。完善保障性住房租赁补贴制度,实行保障性住房并轨运行,制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不动产统一套记制度,推进部门信息共享。努力提高城镇快业管理水平,有建和语、文明社区。

    四是深化行政管理体制改革。大力岗化环保、土地、视划等前量性文件审批程序,缩短审批时限,为新型城镇化建设提供良好的发展环境。整合各级有关部门村镇建设资金和涉农专项资金,重点用于重点镇建设。拓展县城发展空间,积极稳妥地推进县改市步伐,大力实施县城区域内村改居工作,在城中村改造中同步推进村民转为市民、村委会转为居委会,依法推进集体土地转为国有土地、村集体资产转为股份制的改革。

    五是实施财税扶持政策。因县城建设实施房屋征收的,对被征收人按照国家有关城镇房屋征收管理办法规定的标准取得的补偿款,免征个人所得税。居民因房屋征收重新响置住房的,对购房成交分容中相当于征收补偿款的部分免征契税,成交价格超过征收补偿款的,对超过部分征收契税。因实施县城规划、县城建设的需要而被县政府批准征用的房产或收回的土地使用权、免征土地增值税。市政街道、广场、绿化地带等公共用地,免缴城镇土地使用税。财政全额拨付经费的事业单位自用地,免缴城镇土地使用税。

    三、保障措进

   (一)强化组织领导。县委、县政府成立泌阳县推进新型城镇化建设工作领导小组、组长由政府县长担任,办公室主任由住建局局长担任,成立“泌阳县推进新型城镇化工作领导小组办公室” (简称“城镇化办” ) ,配备必要的人员编制、给予经费保障,或从相关职能部门、单位中抽调人员,与各部门建立联动机制,负责协调、督导、调度等日常工作。按照县城建设总体目标,明确各相关部门主体责任、任务目标、发展指标、责任人、完成时限和考核办法。

   (二)完善政策体系。抓紧编制符合泌阳县实际、较为具体的新型城镇化规划。成立新型城镇化规划编制小组,由常务副县长任组长,发改委主任任办公室主任,由发改委牵头相关部门具体落实。有关部门按照省、市推进新型城镇化各项任务要求和各自职责,围绕城镇经济协调发展、提高城镇规划设计和管理水平、强化土地资源支撑、投融资体制改革、城镇容貌整治提升、加快人口转移和户籍制度改革、推进保障性住房并轨运行、构建城乡一体化交通体系、加快现代农业建设等关键领域提出课题、专题研究并拿出规划意见。

    (三)积极对标示范。确定一个对标村(镇) ,找差距、定目标、理思路、抓落实。把对标活动与学习考察结合起来,带着任务“走出去”、“请进来”，与对标县搭建学习合作关系。在项目合作、技术引进、人才交流等方面取得实质性成果。根据推进新型城镇化工作需要,突出重点、分层次、有步骤地开展试点工作,在户籍管理制度、土地管理制度、行政管理体制和农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续城镇化投融资机制等方面,确定一个乡镇为城镇化改革试点镇，赋予先行先试的权利。开展绿色建筑、绿色小区、优秀公共建筑、特色风貌街区、景观街道等示范项目申报活动。

   (四)实施专项攻坚。坚持突出重点、集中攻坚,有步骤、按时序推进新型城镇化建设工作,在县城规划设计、环境整治、植树绿化、城中村改造、交通秩序、基础设施建设、公共服务设施建设、产业聚集、体制机制改革等方面,开展专项攻坚行动。实行“领导指挥部融资平台”的推进机制,切实将任务落实到项目、责任落实到干部。

    (五)加强人才培养。适时举办多层次新型城镇化培训班,引导各级领导干部加快更新思想观念和知识结构,提高领导干部推进城镇化的能力和水平。大力培养和引进规划建设管理人才,有计划地组织专业技术培训,完善人才评价和激励保障机制。

    (六)抓好宣传教育。加大宣传力度,营造推进新型城镇化的良好氛围,宣传部门和新闻媒体要加强舆论引导,充分运用电视、广播、报刊、网络等多种载体,通过开展形式多样的宣传活动，为新型城镇化建设营造浓厚的氛围。开展大规模、多层次、宽领域业务培训,提高驾取新型城镇化建设的能力。