泌阳县“十四五”科学技术发展规划

（2021-2025年） 

“十四五”时期是我县全面深化科技体制改革，实施创新驱动发展战略，实现中国制造2025目标的关键时期，也是习近平总书记提出的“两个一百年”中的第一个“一百年”的战略机遇期，建设创新型、智慧型泌阳县，推动泌阳县转型发展、高质量发展的重要历史性时期。为贯彻落实习近平新时代中国色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神及打好“四张牌”的重要指示精神，根据《中共河南省委 河南省人民政府关于深化科技体制改革推进创新驱动发展若干实施意见》（豫发[2015]13号）、《驻马店市人民政府《关于贯彻落实河南省自主创新体系建设和发展规划（2009-2025）的实施意见》（驻政[2010]28号）、《中共泌阳县委 泌阳县人民政府关于深化科技体制改革加快创新驱动发展的若干意见》（泌发[2017]9号）及《泌阳县人民政府办公室《关于转发驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市支持企业强化科技创新的意见的通知》的通知》（泌政办[2019]72号）精神和要求，大力实施创新驱动发展战略，加快我县科技创新发展步伐，制定本规划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以五大发展理念引领赶超发展，以全面实现小康社会建设为目标，坚持“政府引导、企业主体、万众参与、创新突破、转化为主、支撑经济、驱动发展”的工作方针，聚焦“适应经济发展新常态，实现更高水平新崛起”，大力实施创新驱动发展战略，深化改革创新战略，积极探索科技发展体制创新、模式创新和路径创新，以打造科技创新平台，提升科研队伍数量和科研水平，解决我县经济社会发展中的科学和技术难题为重点，建立健全大众创新万众创业的政策环境，积极推动传统优势产业改造升级，打造和培育高新技术产业，培育战略新兴产业，为实现泌阳跨越式发展、高质量发展目标提供科技支撑。

二、目标任务

到2025年，企业创新主体地位显著提升，全县自主创新能力明显提高，科技创新支撑经济社会发展能力明显增强，重点领域关键技术获得重大突破，主要创新指标达到全省平均水平以上。高新技术企业（有效期）达到28家以上；规模以上工业企业实现高新技术企业和市级研发机构全覆盖，国家级研发平台力争实现零突破，省级研发平台达到12个，市级研发平台30个，科技综合实力大幅提升；万人专利拥有量达到6.9件，省、市知识产权优势企业达到7家；R＆D经费（全社会研究开发投入占生产总值）支出占GDP的比重达到1.6%以上；主要农作物实现良种全覆盖；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到47%；科技进步对经济增长的贡献率达到62%。取得一批具有重大影响的科技成果。

三、优先发展的重点领域

（一）加快发展高新技术产业

1、加快高新技术企业培育。实施“小升高”培育行动，加速科技型中小企业升级高新技术企业进程；大力培育新一代信息技术、生物医药、新能源、节能环保、高端装备制造、文化创意等新兴产业，围绕我县主导产业，重点培育电子信息产业、电器制造产业、夏南牛产业、食用菌产业，大力培育有竞争力的高新技术产业集群；加强高新技术企业认定工作指导力度，配合省市科技主管部门开展高企培训活动，加大高企政策宣讲和培训力度，提高申报高企成功率，新发展高新技术企业13-16家，到2025年高新技术企业达到28家以上。全面落实高企税收优惠政策，对有效期内的高新技术企业减按 15％征收企业所得税，引导鼓励更多企业申报高新技术企业。

2、加快“科技小巨人”企业培育。围绕电子电器、（肉牛、食用菌）食品加工、生物医药、新能源、节能环保、高端装备制造、化工等领域，遴选一批创新能力强、成长速度快、发展前景好的科技型中小企业，帮助其发展成为具有一定的硬件创新平台条件、拥有自主知识产权的产品或服务、具有一定的经济规模和良好的成长性、具有良好的信用和较强融资能力的“科技小巨人”企业。对新认定的河南省“科技小巨人”企业，在市政府给予一次性 30 万元奖励基础上，县政府再给予一次性奖励30 万元。

3、加快科技型中小企业培育。加强科技型中小企业梯次培育，开展科技型中小企业评价工作，引导科技型中小企业做大做强，增强我县创新驱动发展后劲和源动力。加大对中小企业创新普惠性支持，进一步降低企业研发成本，全面执行国家研发费用税前加计扣除75%政策。积极落实企业研发财政补助政策，持续激励企业加大研发投入。对经评价入库的国家科技型中小企业给予一次性奖励10 万元。

4、推动企业建设科技企业孵化载体。支持骨干企业面向中小企业开放创新资源，建设大中小企业融通发展的创新平台。支持企业建设科技企业孵化器、众创空间，鼓励企业围绕主营业务和发展需要，建立特色鲜明、创客聚集、资源开放、机制灵活、成效显著的专业化众创空间。对被认定为国家、省、市科技企业孵化器的，县财政分别给予一次性 50 万元、20 万元、10 万元的奖补；对被认定为国家、省、市众创空间的分别给予一次性 20 万元、10 万元、10 万元的奖补。

5、培育创新型产业集群。积极组织社会力量，集成各方优势资源，围绕电子电器制造和农副产品加工等一批产业特色鲜明、产业关联度大、产业链完整、技术水平高、创新能力强的的骨干企业和与之密切相关的中小企业，组建创新型产业集群。

6、促进“互联网+”创新平台建设。围绕电子及信息行业，实施以5G相关产品的制造，消费电子新产品的开发，解决电子产品制造企业的信息化实施技术，充分运用互联网和5G技术，打造“互联网+”创新平台，建设“互联网+”创业社区，促进企业与互联网深度融合。　

（二）大力发展现代农业

加大创新驱动力度，提升农业科技创新能力。激发农业农村领域大众创业、万众创新的热情与潜力，促进农业发展方式转变，推动农业现代化。新建2-3个市级农业科技园区，4-5个市级星创天地。培育1个国家级农业科技园区、1个省级农业科技园区；培育1个国家级省级星创天地、2个省级星创天地。

1、围绕农业领域关键技术实施重大科技专项。一是围绕绿色环保无公害可持续发展，实施以夏南牛为主畜牧健康养殖及配套设备研发重大科技专项，开展主要疫病防控、健康养殖技术集成、肉类质量安全检测、畜禽清洁生产及配套设备关键技术研究，解决制约畜牧业发展的技术瓶颈问题，实现畜牧业健康养殖和生态安全。实施农药、生物肥料研究与开发重大科技专项，解决微生物肥料、生物农药制备与生产关键技术，节能降耗，减少污染。实施作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物综合循环利用重大科技专项，破解作物秸秆资源化综合利用关键技术、畜禽粪便等废弃物循环利用新技术问题，实现现代农业、农村经济与生态平衡的协调发展。二是围绕优良品种选育与技术组装，实施以“泌阳花菇”为主的品种开发及小麦、玉米、花生、林果等新品种培育、栽培模式创新和产业化研究重大科技攻关，解决智慧农业关键技术开发和引进示范推广，推进经济作物生产水平的提高，为国家粮食核心区建设、保障粮食安全提供科技支撑。二是围绕夏南牛产业、食用菌产业，拉长农业产业链条，实施主要农产品加工及装备研发重大科技专项，解决小麦、玉米、花生、畜禽肉、食用菌、果蔬菜等主要农产品的深加工关键技术与装备难题，提高农产品的附加值，提高农业效益、增加农民收入。

 2、加强科技园区建设，做强农业高新技术产业。以我省建成的国家级中原现代农业科技示范区为平台，加快我县农业科技园区建设，提升全县农业科技总体水平。到2025年，建成市级农业科技示范园区6家。充分发挥农业科技园区对各类创新资源要素的集聚整合作用，着力打造农业创新发展的先行区农业供给侧结构性改革的试验区和智慧农业产业集聚区。充分发挥农业企业创新主体作用，壮大农业高新技术产业。通过农业科技园区建设和探索，促进土地流转，鼓励规模化种植，培育壮大千亩级龙头企业，实现我县向农业强县的跨越，为支撑国家粮食核心区建设和全省、全市现代农业发展做出示范。

3、加强“星创天地”建设，推动农村创新创业。以农业科技园区、科技型企业、科技特派员创业基地、农民专业合作社等为载体，通过市场化机制、专业化服务和资本化运作方式，利用线下孵化载体和线上网络平台，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等发展融合科技示范、技术集成、融资孵化、创新创业、平台服务于一体的“星创天地”。激发我县农业农村创新创业动力、活力，优化农村创新创业环境，加快科技成果转移转化，以创业带动就业，加快一二三产业融合发展。

（三）加强科技创新平台建设，增强自主创新能力

1、加强工程技术研究中心建设。为提高企业自主创新能力和核心竞争力，建设自主研发基地和联合研发平台，加快科技成果的产业化、工程化，围绕我县现代产业体系建设，以主导产业和高新技术产业的骨干企业为重点，优先布局产业集聚区，加快建设和发展工程技术研究中心。到2025年，力争国家级研发平台力争实现零突破，新建省级工程技术研究中心5个，市级工程技术研究中心8个。实现大中型企业研发中心全覆盖。

2、加强院士工作站和重点实验室建设。为提高原始创新能力，开展事关我县可持续发展的基础前沿技术和战略高新技术的研发，培养高层次科技创新人才，加大内引外联力度，依托有条件的企业及科研事业单位积极与高等院校、科研机构深度合作，加强院士工作站、重点实验室建设。到2025年，新建成院士工作站1家，新建省级重点实验室1个、市级重点实验室2个。

3、加快科技企业孵化器建设。以产业集聚区为依托，加大科技企业孵化器的培育力度，力争培育1家以上省级科技企业孵化器。到2025年，我县产业集聚区至少有一个省级企业孵化器。充分发挥孵化器在调整区域产业结构、落实区域和产业政策、促进产业集群发展中的引导、辐射和带动作用。进一步完善孵化器的社会化促进机制，坚持以政府为主导，在政策和资金上给予孵化器更加有力的支持，努力办出一批孵化设施完善、孵化作用突出的孵化器，更好地推动区域创新，促进区域经济的快速健康发展。

4、加强产业技术创新战略联盟建设。选择关联度高、带动性强、发展前景好、在我县具有一定比较优势的产业领域，组织相关企业、科研机构建立产业技术创新战略联盟，实现创新资源的有效分工和合理衔接，围绕产业技术创新的关键技术问题开展紧密的技术合作和联合攻关。各成员单位以开放合作促进互利共赢，共同突破产业发展的核心技术，形成技术标准，共同提高核心竞争力，共同打造和壮大新兴产业集群，提升产业的整体竞争力。“十四五”期间，促进“电子信息产业”、“夏南牛产业”、“食用菌产业”、“油脂产业”等建立3个市级产业技术创新战略联盟，争取建立1个省级产业技术创新战略联盟。

5、加快和提升科技服务业发展。围绕自主创新体系建设的需要，建设和发展大型科学仪器设备共享服务平台、科技计划项目申报管理平台、科技文献资源共享平台、科学数据共享平台、科技成果转化和推广公共服务平台、科技信息网络平台和知识产权服务平台等平台，为各类科技服务业发展服务，改造和提升传统服务业，为我县经济社会快速发展提供创新载体。

（四）加强科技合作，提高自主创新能力　　

充分利用外部资源增强我县市创新能力，提高创新起点，缩短创新周期。加强国内外的科技合作，抓住国际产业转移和人才流动加快的机遇，努力引进海内外科技资源，支持跨国公司和国内外知名高等院校、科研机构来我县建立研发中心或院士工作站等新型研发机构。大力支持我县企业引进国内外先进技术，通过消化吸收再创新，提高自主创新能力，获取核心关键技术，培育创新团队。大力引进国内外高层次人才，依托产业集聚区、骨干企业和科研机构，建立一批高层次人才创新创业基地，集聚一批高层次创新创业人才和团队。继续实施“走出去”战略，鼓励支持我县企业与国内外机构联合开展研发活动。通过科技合作引进先进科技成果在我县转化，提高企业开拓市场的核心竞争力。加强与郑州大学和北京市等单位的科技合作,建立校企合作和院企合作。积极与中科院河南育成中心驻马店分中心协调，为企业牵线搭桥，使中科院科技成果就地转化。加强与中国科学院、中国工程院及省内外高等院校、科研机构、企业的合作与交流，积极引进两院院士来泌建站，开展科研，鼓励和支持其在我县建立成果转移中心或研发、成果转化基地，开展科技创新活动。积极支持省内外科研机构参与我县科技创新，开展科技成果转化。发挥我县的区位优势，进一步强化与发达地区创新资源密集区域的科技合作。

（五）加大成果转移转化，服务社会发展　

认真落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《国务院办公厅关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知》（国办发〔2016〕28号）和《河南省政府办公厅关于印发河南省促进科技成果转移转化工作实施方案的通知》（豫政办〔2016〕216号）和《关于印发驻马店市促进科技成果转移转化工作实施方案的通知》（驻政办[2018]93号）、《关于印发驻马店市技术转移体系建设实施方案的知》（驻政办【2019】106号有关要求，加强科技与经济紧密结合，充分调动各类创新主体的积极性和创造性，优化科技成果转移转化政策环境,完善科技成果转移转化体系,提升科技成果转移转化能力,加快推动科技成果转化为现实生产力，切实增强我县自主创新能力，打造经济发展新引擎，为我县产业发展升级提供强有力的科技支撑。

初步建立较为完善的以企业为主体、政府为引导、市场化运作、政产学研金相结合的区域科技成果转移转化体系。企业、科研院所科技成果转移转化能力显著提高,市场化的技术交易服务体系进一步健全,科技成果转化载体进一步发展,专业化技术转移人才队伍进一步壮大,多元化科技成果转移转化投入渠道更加完善,科技成果转移转化制度环境更加优化。新建1家科技成果转化基地,培育产学研合作示范企业1--2家，建设创新创业孵化载体1--2家,培养一批专业化技术转移人才,全县技术合同交易额年增长10%以上。培育省、市级技术转移示范机构3家，力争引进省内外知名技术转移机构1家；培养技术经纪人、技术经理人、技术转移管理和服务人员等专兼职技术市场从业人员10名以上；推动省内外高校、科研院所在我县落地转化科技成果9项以上。全县技术合同成交金额达到2700万元以上。

加强科研院所科技成果转移转化能力建设。实施科技成果在线登记制度。推动企业、科研院所成果和专利管理体制及定价机制,赋予单位、研发团队、科技人员对科技成果使用、处置的自主权。　　　

（六）突出战略重点，实施创新示范专项。

　　一是紧紧围绕主导产业、重点产业和战略新兴产业，重点围绕电子电器、（肉牛、食用菌）食品加工、生物医药、新能源、节能环保、高端装备制造、化工等领域，实施县级重大创新应用专项，筛选好省、市重大创新专项，开展关键技术攻关或重大创新产品研发及产业化。通过一系列重大关键技术的研发和产业化，提升企业竞争力，推动企业发展。

二是根据全市科技创新“四个一批”工作推进会和河南省科技厅《关于组织实施河南省重大创新专项的预通知》（豫科【2018】79号）文件精神，围绕智能终端及信息技术、高端装备、人工智能、节能环保和新能源装备、食品制造、生物医药及健康产业、新型材料、现代农业等重点领域，结合我县产业优势，针对恒都食品、铭普电子、亿健食品、泌花食品等产业发展中的重大关键、核心技术问题，集中发力开展关键技术攻关或重大创新产品研发和产业化，整体技术创新水平处于国内领先或先进地位，能够有效提升产业创新水平、巩固和扩大产业优势，带动相关产业集群式发展。

五、保障措施

充分利用国家、省、市“十四五”科学技术规划编制、重大项目征集、创新资源布局调整的重要契机，围绕国家赋予我省的中部地区崛起、粮食安全、黄河生态保护和高质量发展等重大战略使命，聚焦事关我县产业核心竞争力、整体自主创新能力和战略性、基础性、前瞻性重大科学问题，做好我县“十四五”科学技术规划编制工作，力争将我县的重大战略、重点项目、重要举措纳入国家、省、市新一轮规划体系。

（一）加强“四个一批”建设，实现创新能力持续提升。一是发展一批创新引领型企业；二是建设一批创新引领型平台；三是培育一批创新引领型人才；四是引进一批创新引领型机构。积极推动大众创新、万人众创业的政策环境。形成尊重知识、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的创新氛围。培养团队精神，大力提倡团结协作、开放包容、博采众长、兼容并蓄。

（二）加强组织领导，推动科技创新工作。各级政府要高度重视科技工作，加强对科技工作的协调和指导，加强科技工作的目标制定和绩效考核。县政府要成立实施创新驱动发展战略领导小组，形成科技部门综合协调，相关部门按照职能分工负责、齐抓共管的工作局面，实现创新资源的优化配置与创新活动的相互促进。探索建立自主创新与产业发展的联动机制，促进产业界、科技界、资本市场有机配合联动，加速科技成果产业化和新兴产业的形成壮大。

（三）加大创新财政科技资金投入力度，提升全社会研发投入强度。一是加大社会研发投入。发挥财政资金的放大和引导作用，带动全社会科技研发投入大幅度增长。二是创新财政资金投入方式。认真做好河南省企业研究开发财政补助政策的落实工作，加快建立以普惠性后补助支持方式为主的社会研发投入引导新机制。三是发挥科技金融作用。引导金融机构加大对科技信贷投入，积极协调开展“科技贷”和知识产权质押贷款等业务，尽快形成“投、保、贷、补、服”五位一体服务体系，多渠道吸引社会资本加大研发投入力度。

（四）加大对科技成果产业化支持力度,促进科技成果转化。一是严格落实科技成果转化政策。严格落实《泌阳县促进科技成果转移转化工作实施方案》，督促落实扩大科研单位及科研人员项目经费管理自主权、下放科技成果“三权”、股权期权激励等政策措施。二是积极推动产学研合作。引导企业与高校、科研院所多角度，深层次的产学研合作，作好企业与大院大所科技合作桥梁纽带。三是加大技术合同登记力度。举办技术合同登记培训会，加大技术合同登记政策和优惠措施宣传力度，提高企业和科技研究院所技术合同登记的积极性。

（五）强化科技支撑能力，推动民生科技发展。一是强化“三大攻坚战”科技支撑；二是加强民生科技创新，三是为脱贫攻坚提供人才智力支撑；四是发挥农业科技园区的示范带动作用；三是积极培育星创天地，促进贫困人口创新创业；五是抓好科技扶贫培训和科技扶贫项目实施工作。