政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委坚强领导下，全力以赴拼经济、稳增长、强信心、惠民生、防风险、优治理，奋力推动经济社会发展稳中有进、难中攀高，高质量发展迈出坚实步伐。坚持把创建全国文明城市纳入经济社会发展整体布局，以首战首胜、首创即成的姿态成功跻身“全国文明城市”行列。

（一）抓项目、扩投资，经济实力持续跃升

经济发展回升向好。全年生产总值完成344.11亿元，居全市第2位；一般公共预算收入实现20.87亿元，增幅位居全市第1位；一般公共预算支出完成79.4亿元，增幅位居全市第1位；固定资产投资增长9.6%，居全市第2位；社会消费品零售总额增长8.1%，居全市第2位；全县规上工业增加值增长9.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、5.7%。

项目建设提质增效。6个省重点项目和65个市重点项目分别完成年度投资计划的148.5%、158.8%；14个增发国债项目全部建设完成。滚动实施的134个“三个一批”项目，合同履约率、项目开工率均为100%。中源化学、中天碱业、铭普三期、鹏辉力赫储能、全域矿业等重点项目加快推进。

招引促建成效显著。先后在东莞、深圳举办电子信息产业专题推介2次，选聘招商大使22名，联创宏声、双庆电子、深圳嘉泰、珠海长圆泰等一大批主导产业项目和产业链配套项目成功落户泌阳。全年累计签约亿元以上项目57个，其中10亿元以上项目5个，合同投资总额达到270亿元。

（二）抓产业、增优势，转型步伐持续加快

特色产业持续壮大。恒都总部完成搬迁，年生产加工能力达到30万吨，我县成为国内最大的牛肉精深加工基地。源食代夏南牛养殖基地、夏南牛种公牛站等项目加快建设，6个乡镇肉牛标准化养殖小区建成使用。全年肉牛养殖保持在60万头以上。“三物融合”产业发展研究院实体化运行，“三菌连种”模式全国推广。建成高邑双孢菇、泰山庙花菇、马谷田香菇3个食用菌种植基地。菇养元项目全面达产。全县年产食用菌50万吨。联创宏声、优万佳科技、双庆电子等项目建成投产，我县成为河南省重要的电子信息产业转移承接基地。完成春水、黄山口两个矿权出让，绿色建材产业园建设稳步推进，泌阳石材芝麻白、芝麻灰两大系列品牌编码正式获批。石材产业实现税收2.56亿元。在大力发展文旅产业的同时，新能源、新材料、生物制药、服装针织等潜力产业得到稳步发展，“4+1+N”的产业集群新格局已经形成。

创新能力显著增强。积极搭建高能级创新平台载体，中国农业大学（泌阳）夏南牛研究院挂牌运行，郑州轻工业大学在天中亿龙、二木智能、恒都食品、港豫服饰建立4所校企研发中心。全年完成工业技改投资同比增长34%，规模以上制造企业智能应用场景覆盖率达92%，科一诺电子被评为省级智能车间，泌花食品被评为河南省质量标杆企业、技术创新示范企业，铭普电子被评为全省中小企业数字化转型标杆企业。恒都食品被命名为全省首届“美豫名品”企业和全市知识产权优势企业。2024年全县新增高新技术企业8家、创新型企业20家、国家科技型中小企业65家，认定省市工程技术研究中心6家、省企业技术中心2家，省级“专精特新”企业6家，新增市级科技企业孵化器3家、众创空间1家，市级重点实验室1家、重大科技专项2家。

现代农业稳产增效。克服夏种秋播旱情影响，粮食种植面积190万亩、总产量14.63亿斤。新建高标准农田15.5万亩。培育新型农业经营主体305家，市级龙头企业6家，省级龙头企业2家。6家企业完成“豫农优品”商标及标识授权使用申报工作。全县林果种植面积22万亩。烟叶收购9万担，完成税收2930万元。我县被确定为国家秸秆综合利用重点县、国家绿色种养循环农业试点县，连续三年被评为全市畜牧业高质量发展先进县。

消费市场持续激活。积极推动“两新”政策落实，下发补贴资金1656.8万元，发放电子消费券三期，完成社会消费品零售总额115.2亿元。修订完善县文旅产业发展规划，完成全县旅游资源单体调查1433个，新发现资源单体312个。花菇小镇、李朝京水杉林、九龙瀑、十八道河、角子山马术俱乐部火热出圈。成功推出5条精品旅游线路，全年接待游客612万人次，实现旅游综合收入16.3亿元。

（三）抓统筹、促振兴，城乡面貌持续改观

城区功能更趋完善。外滩公园、李岗渠带状公园、阳光翡翠游园、农博城游园、工业区街头游园等公园游园建成投入使用。完成城市生命线安全风险评估报告和风险清单编制，供水、燃气、窨井盖等“城市部件”配套建设了物联智能感知设备，实现现代信息技术与城市生命线深度融合。完成县活禽交易市场、生活垃圾填埋场封场绿化项目建设。新建停车位300个、充电桩133个、供水管网3.1公里，改善背街小巷道路716条。完成老旧小区改造6个。

乡村振兴持续推进。新识别纳入监测对象405户1284人、新消除风险883户2611人，守住了不发生规模性返贫致贫底线。投入各级衔接资金2.38亿元，实施项目35个。深入开展农村人居环境集中整治，整村推进改造户厕1623户，沟渠连通整治3006公里。盘古乡荣获“国家级产业强镇”称号，盘古村被评为国家级美丽休闲乡村。

基础建设不断加强。开工建设迎宾东路北段、花园大道东延、康宁路南延等6条道路。完成盘古山大道北延、梁河大道中段、菇业大道东延、泌水河大道东延、迎宾东路南段等8条道路建设工程。完成通村公路45.41公里，农村公路危桥改造1616.5延米。S333泌阳至羊册段建成通车。“气化乡村”建设加快推进，5个乡镇通上天然气。新建5G基站192座，农村热点区域5G网络得到提升。

（四）抓改革、提效能，发展环境持续优化

重点改革纵深推进。县投资集团有限公司、先进制造业开发区投资发展有限公司被评定为AA级信用等级企业。营商环境综合配套改革持续深化，梳理新一批“免证可办”事项126项，上线21项“高效办成一件事”事项。完成中原银行、农商银行改革化险工作。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县延包试点工作。

开放发展更有活力。坚持扩外资促外贸，引进了港豫服饰、舒糖科技等一批优质的外贸外资企业。畅通国外进出口通道，扩大进出口规模，恒都牛肉、服装服饰、化妆品、电子电器、食用菌等外贸进出口完成3.2亿元。积极参加农洽会、进博会、石博会、广交会等重大经贸交流活动，吸引全球客商来泌投资兴业。

营商环境持续优化。不断加强数字政府建设，县级政务服务事项完成七次同步调整，122项高频事项实现掌上可查可办，全程网办率达99.7%。承办营商环境案件3起，按期办结率100%。全年新增市场主体17705户，同比增长119%，位居全市第一；完成个转企128户，培育规上企业34家。扎实推进企业包联全覆盖行动，解决涉企问题193件，清欠中小微企业账款3.5亿元，减税降费4.58亿元。

（五）抓改善、强保障，民生答卷持续出彩

生态环境更加宜居。全县PM2.5、PM10年均浓度、优良天数均居全市前列，连续五年实现空气质量二级达标。扎实开展“四水同治”和美丽幸福河湖建设，10个国、省、市控断面全部达标，饮用水水源地水质达标率100%。深入实施农村面源污染防治，受污染耕地安全利用率持续保持100%。完成国土绿化项目造林面积1650亩、科学绿化森林经营样板基地项目5000亩，全县森林覆盖率52.65%。

社会保障更加有力。全县民生支出71.5亿元，占一般公共预算支出90%。城镇新增就业1.12万人。新增农村劳动力转移就业2.03万人，完成目标任务的406%。共发放创业担保贷款307笔6167万元，带动创业就业953人。“泌阳菇农”“泌阳夏南牛农”获批河南省区域人力资源品牌。53个老年助餐场所建成运营。完成特殊困难老年人家庭适老化改造1800户。累计发放城乡低保和特困资金1.63亿元，发放高龄津贴、临时救助金、残疾人补贴等资金4661万元。稳步推进基本医疗全覆盖，城乡居民养老保险参保54.06万人，各项社会保险参保64.7万人。

公共服务更加完善。新改扩建中小学校12所，盘古综合高中开工建设，县三十二小、七中建成招生，新增学位8475个。学前教育毛入园率和普惠性幼儿园占比超过省定标准。高考升入“清北”3人、“985”大学102人、“211”大学256人，本科录取人数大幅提升，获评全市普通高中、初中教育教学质量（管理）先进县。全年免费筛查宫颈癌、乳腺癌6520人，新生儿“两病”筛查率、听力筛查率均达95％。全民健身馆竣工投入使用。新县医院搬迁有序推进。传染病医院病房楼主体工程完成建设。社会办养老机构增至14家。完成3个村级养老服务示范点建设。

文化事业更加繁荣。稳步推进文旅文创、文化惠民工作，创作完成历史情景剧《盘古开天》等22件新创文艺作品，话剧《不负韶华》荣获全市优秀群众文艺作品选拔赛一等奖，相声《今非昔比》入围第五届“走马杯”讲好中国故事曲艺展演，“泌阳民星曲艺社”获评“河南省曲协优秀基层单位”。全年举办舞台艺术送农民演出200场，放映农村公益电影4080余场，新建农家书屋22个，“咱村有戏”、最美读书人全民阅读系列活动广受好评。

（六）抓整治、消隐患，社会大局持续稳定

安全生产形势向好。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动等专项行动，全年各部门检查生产经营单位5.74万家次，发现问题隐患2.22万处，排查发现并整改重大事故隐患41处，全年未发生生产安全事故。全市森林防灭火、防汛应急演练成功在我县举行，防灾减灾救灾能力不断提升。

风险化解有序推进。持续开展清收盘活农商行等银行不良资产，清收盘活不良资产5.8亿元。深入开展防范打击非法金融行动，金融运行保持健康稳定。“保交房”工作稳步推进，建成保障性住房1117套，6个“保交房”项目全部交付，“保交楼”工作受到全省通报表扬。完成全年5.4亿元的存量债务化解任务，政府债务率常年保持在绿区运行。

平安建设稳步提升。全力推进“三源”共治，完善“三调”对接工作机制落实，深入开展“三零”创建、安全稳定“四大活动”和信访积案“百日攻坚”行动，三级人民调解网络进一步提质。97件信访积案有效化解。创成省级“枫桥式”司法所2个、派出所1个，市级“‘枫桥经验’先进单位”3个。常态化开展扫黑除恶斗争，打击电诈综合成绩动态保持全市第一，连续四年被评为全省平安建设优秀县。

一年来，我们坚持党的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，高质量开展党纪学习教育，持续深化整治形式主义为基层减负，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，认真做好巡视、审计、督查反馈问题整改，推动政府系统政治生态风清气正、向上向好。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，高质量办理人大代表建议66件、政协委员提案202件，办复率100%。同时我们深入推进国防教育、国防动员、人民防空建设，强化双拥、退役军人服务保障，民族宗教、档案史志、气象减灾、统计调查等工作取得了新成绩。工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织围绕中心、服务大局，为推动全县经济社会高质量发展作出了新贡献。

时间见证奋斗的故事。过去一年，我们顶住了压力，经受了考验，全县稳的态势在持续、进的动能在增强、好的因素在累积。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协及社会各界鼎力支持下，全县干部群众一起拼出来、干出来、奋斗出来的，每一个平凡的人都做出了不平凡的贡献。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向工商联、人民团体和社会各界人士，向驻泌单位、驻泌部队、武警官兵、公安民警、消防救援人员，向关心支持泌阳建设和发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：我县正处于经济转型升级的攻坚期，一些周期性、结构性矛盾凸显；工业高质量发展的基础不够牢固，工业增加值增速不及预期；防范化解重大风险还需持续发力；部分干部思想解放不够，破解难题的魄力、能力还不足，工作质效有待提升。对此，我们必须坚持问题导向，采取有力措施，全力应对，攻坚突破。

二、2025年工作总体要求和主要目标

2025年是“十四五”规划实施收官之年，“十五五”发展谋篇布局之年，今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省委、市委和县委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，扎实推动高质量发展，聚焦“四高四争先”，以“五个必须统筹”为指引，围绕“593460”发力方向，加快建设“一中心两区一城一都”，协同推进“五区建设”，奋力打造“四大基地”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，落实稳住楼市措施，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，开创中国式现代化建设泌阳实践新局面。

主要预期目标是：经济增长6.5%以上，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，进出口稳中提质，一般公共预算收入增长4.5%以上，城镇调查失业率5.5%以下，城乡居民收入增长与经济增长同步，粮食产量14.33亿斤以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

做好今年工作，关键在实干，根本在落实。我们必须深化对经济工作的规律性认识，把有效市场与有为政府更好结合起来，坚持问题导向、目标导向和结果导向，对标更高、锚定更好，聚焦优势领域打造动力源，深挖内在潜能提高竞争力，紧盯薄弱环节打开突破口，全力以赴扩大投资、引进项目、提振消费，加紧加力培育新质生产力、深化改革开放、推进城市更新，抢抓“窗口期”、用好政策工具、撬动泌阳发展，真正把目标落实到一件件具体实事上，把任务锁定在一个个具体项目上，完善过程管控机制，构建闭环推进体系，努力把各方面积极因素转化为工作实绩，以“干在实处”推进发展“走在前列”，为我县实现赶超跨越发展作出应有贡献！

三、2025年重点工作安排

围绕今年发展目标，重点做好以下工作：

（一）聚力提升产业质效，在构建现代化产业体系上提速度、强支撑

持续推进主导产业转型升级，抓好新兴产业培育壮大，带动文旅产业提质增效，推动新动能积厚成势，加快构建现代化产业体系。

增强主导产业引领力。全力推动夏南牛产业高效补链。加快恒都肉羊屠宰线和毛肚生产线项目投产达产，确保恒都食品年产值实现100亿元以上。强化夏南牛品牌打造，持续抓好皮革皮具加工、牛黄及深加工等延链项目招引；加快推进夏南牛规模养殖及配套产业项目建设，建设世界领先的肉牛深加工基地。确保夏南牛全产业链实现产值200亿元。全力推动食用菌产业高端延链。充分发挥“三物融合”产业发展研究院科研支撑作用，以科技成果转化集聚产业发展新优势。强化精深加工企业招引，推动冻干食品、香菇多糖提取等中高端产品研发，提高产品附加值。拓展“食用菌+文旅”融合新业态，巩固“2025泌阳花菇国际产业创新大会”成果，深化“泌阳花菇”品牌建设，有序把泌阳花菇打造成为像阳澄湖大闸蟹、信阳毛尖一样叫得响、打得开的地域名片。确保创成河南省首届地理标志示范区，积极争创国家级地理标志示范区，打造全国闻名的食用菌生产加工基地。全力推动电子电器产业高标育链。以铭普光磁制造基地、联创宏声军民融合产业园、电感科技产业园、半导体温控产业园等项目为抓手，扩大铭普电子、优万佳科技、双庆电子等龙头企业生产规模，持续招引行业领军企业，吸引上下游企业入驻，实现全闭环产业链式发展，确保开发区入驻电子电器企业60家以上。依托扶贫车间、乡村振兴产业园、乡镇闲置所站、乡村学校，建成更多的小型电子工厂，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的电子产业发展格局，打造全省重要的电子信息产品生产制造基地。全力推动绿色石材产业高质建链。加快绿色石材园区建设，推进老企业整合整治，提速全域公司等企业投产达效。加快推进羊册、贾楼等乡镇新矿权出让。招引高端石材加工企业和锯泥加工企业3家以上，新增规上石材企业20家以上。筹备召开“中国·泌阳石材产业发展论坛”，顺利通过“泌阳县花岗岩”生态原产地产品保护评定，提升泌阳石材知名度，力争税收突破3亿元。持续推广矿山生态修复与废料综合利用一体化模式，争创国家级绿色矿业发展示范区。

增强新兴产业竞争力。把握新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，在智能传感材料、半导体材料等方面积极作为。加快推动鹏辉力赫、香港迈德、冠晶科技半导体等项目建成投产，确保高新技术产业、战略性新兴产业增加值增长15%以上。加大风能、太阳能、空气储能等新能源的开发利用；抢抓石英等新材料产业发展战略机遇，大力发展石英坩埚、医疗设备光学镜头、光伏硅片等产品，着力形成新的经济增长极。

增强文旅产业吸引力。依托盘古文化、红色文化和生态资源等，持续加大文旅文创产品开发，构建现代文旅产业体系；加大盘古文化IP体系开发，增强盘古山景区吸引力和可持续性。加快推动铜山景区升级改造、焦竹园革命旧址保护修缮，以及和园景区、万亩果园、李朝京景区和盆剑景区等12个重点旅游项目建设进度；高标准打造夏南牛科技文化展馆、花菇博物馆等沉浸式文旅科技场景，完善提升“角子山马术文化”实景演艺，积极培育乡村休闲游、生态康养游、文化体验游、红色研学游等新业态、新项目，促进我县文旅产业健康快速发展。

（二）聚力抓好项目引育，在推动经济高质量发展上强担当、勇向前

坚持以更大力度拼抢、更高频率招引、更实举措服务，努力形成重大项目、高新项目纷至沓来、接连落户的良好局面，推动经济新增长点不断涌现。

提升项目招引实效。优化县域重点产业和项目布局，大力引育一批“链主”企业和“专精特新”企业。支持“链主”企业通过委托外包、市场采购、投资合作等方式，积极承接产业转移，招引上下游优质项目。力争全年招引亿元以上电子信息企业15家以上、夏南牛延链企业1-3家、食用菌深加工企业1-3家、高端石材加工企业3家以上；以大招商推动大投资，厚植泌阳发展新优势。

保障项目高效建设。聚焦项目全生命周期“保姆式”服务，以“高效办成一件事”为牵引，全面深化“一件事一次办”“有诉即办”“标准地+承诺制”改革，以极简审批、最优服务保障项目尽快落地。完成铭普三期、联创宏声军民融合产业园等产业链群项目建设，以项目建设带动投资增速回稳、结构优化、效益提升，全力推动经济社会发展态势持续向好。

建强园区承载能力。完善项目领导分包、台账管理等服务机制，全力帮助企业解决土地供应、企业融资、招工引才、子女入学等发展困难，帮助企业安心创业、放心发展。抓好园区基础设施规模化配套、循环化改造、智慧化建设，在先进装备、智能制造等领域培育新增长点。突出抓好标准化厂房建设，新建标准化厂房80万平方米以上，吸引更多优质企业拎包入驻。构建企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中的产业生态体系。

（三）聚力提消费扩内需，在夯实经济发展根基上蓄动能、齐发力

充分发挥消费对经济增长的拉动作用，持续提振消费信心和意愿，充分释放消费潜力，推动经济高质量发展。

全面落实“两新”政策。持续巩固传统消费，加力扩围实施“两新”政策，挖掘消费品以旧换新潜力，推进落后低效设备替代、本质安全设备提升、高端先进设备更新。持续发放政府电子消费券，调动企业促销和城乡居民消费积极性，实现以旧换新消费金额6000万元以上，工业领域设备投资规模同比增长10%以上，确保社会消费品零售总额全市领先。

创新开发消费场景。鼓励健康、养老、托幼、家政等各类经营主体提供多元化消费服务。提升滨河北路、金色花园美食街等夜间经济街区品质，持续壮大万德隆、尚东、百家等核心商圈，打造“泌阳版胖东来”，满足市民优质产品与服务需求。依托丰富的旅游资源，加大文旅消费活动举办频次，鼓励支持景区经营性场所服务拓展升级，力争全年入境游客人数达750万人次，旅游综合收入达到20亿元。

激活住房消费动能。用好政府专项债支持盘活闲置存量土地、新增土地储备、收购存量商品房等稳楼市政策，推动“白名单”扩围、保交房增效，充分释放刚性和改善性住房需求，因地制宜开发建设好房子、好小区，千方百计推动房地产市场复苏回暖，更好满足群众高品质居住需求。

（四）聚力抓好创新引领，在发展新质生产力上求突破、增后劲

坚决把创新摆在更加突出的位置，持续推进以科技创新为核心的全面创新，找准路径加快培育发展新质生产力。

以建强平台引领创新。充分发挥中国农大（泌阳）夏南牛研究院、“三物融合”产业发展研究院等现有科研平台作用，加快组建郑州大学半导体温控产业研究院，促进创新资源加速聚集。培育申报国家科技型中小企业50家、高新技术企业10家；培育省、市级创新平台10家；培育省、市级星创天地6家、众创空间4家、科技企业孵化器2家。同时，加强科技成果转化，完成技术合同成交额5亿元以上。

以产业为基实践创新。完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，加快培育“专精特新”企业、行业“小巨人”和“单项冠军”，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。培育国家级专精特新“小巨人”企业1家，省级智能车间（工厂）2家，省级“专精特新”企业6家、创新型企业20家。

以制度保障支持创新。全面落实研发费用加计扣除等惠企政策，激发企业创新活力。支持恒都食品、铭普电子、二木智能等企业开展技术改造，入库技改项目15个以上，实现技改投资增速20%以上。申报省中央引导地方科技发展资金项目1项、省重点研发专项2项、省乡村振兴科技计划项目2项。实施新质生产力相关重点项目14个以上，争取上级资金3600万元以上。

以人才集聚驱动创新。围绕产业链布局人才链，通过深入实施“盘古英才”计划和“智汇泌阳”行动，加大高层次人才引进力度，柔性引进240名硕士研究生、6名博士研究生。搭建产教融合平台，完善人才评价和政策支持体系，加强高层次人才子女教育、医疗、住房等服务保障，逐步形成以产聚才、以才兴产、产才融合的良好格局。

（五）聚力深化改革开放，在增强发展内生动力上出实招、创样板

深化重点领域改革，营造市场化法治化营商环境，扩大高水平双向开放，激发高质量发展动力活力。

以更高标准优化营商环境。持续推动审批服务标准化、高效化，着力推进政务服务“四减一优”，推动更多的“一件事”落地。围绕惠企政策落地、政务服务提升、市场环境打造、涉企执法规范等方面共性问题建立清单、限时回应、拿出实招，以服务用心换取企业顺心，用跟踪帮办助企“破题”、用柔性执法为企“护航”、用亲清关系帮企“站台”，让泌阳这方干事创业的“沃土”、投资兴业的“宝地”更有引力、更具魅力。

以更优服务支持民营经济。落实推动民营经济高质量发展三年行动计划，开展企业家培育行动，支持引导民营企业建立现代企业制度；严格落实“涉企行政检查备案制度”，依法保护各类所有制企业合法权益，支持民营企业参与新型基础设施投资运营，完善拖欠企业账款预防、处置、约束、监督机制，深化“万人助万企”活动，让企业轻装上阵、放手发展。持续推进国企改革深化提升行动，开展国有企业资产清查与盘活攻坚，做强做大国有企业。

以更大力度推进重点领域改革。推广高店镇土地延包工作经验，9月底前全面完成全县第二轮土地承包到期后再延长30年整县延包试点工作任务。深化国有企业体制机制改革，提高市场化运营水平。完善规范化专业化的国资监管体系，统筹抓好五水综改、集体林权、教育、医药、资本市场投融资综合改革。

以更宽视野扩大对外开放。聚焦粤港澳大湾区、京津冀、长三角等重点区域，常态化开展对接交流，推动更多资金、科技、人才、信息等优质要素资源向泌阳汇聚。积极参加厦洽会、进博会、消博会、农洽会、广交会等重大经贸活动，深化主导产业宣传展览推介，吸引更多外资项目签约落地。大力引进、培育壮大外贸经营主体，发展“直播电商+头部平台+跨境电商”等新业态，推动泌阳制造迈向全国、走向世界。

以更实举措稳住外贸外资。支持白云食品、恒都食品加大冷冻牛肉进口贸易。加大杨家集、高邑等乡镇香菇菌棒和三明食品、天中亿龙、泌花食品等企业，扩大向韩国、日本、俄罗斯等国家出口贸易。积极为现有外贸企业争取中信保、中小开等国际市场扶持政策资金支持。深挖有外资背景或在境外上市的外资项目，加强外贸主体培育，积极引进一批优势外贸进出口企业，确保新注册外资企业2家以上。实现外贸进出口3.5亿元以上。

（六）聚力强化城市建管，在加快新型城镇化建设上抓统筹、重协调

完善城乡融合发展体制机制，提高县城规划、建设、治理水平，以县城突破推动全县各项工作突围进位。

品质化推进城市建设。做好南信合高铁站配套布局规划，推动站城一体化发展。实施垃圾中转站和东西吊桥沟综合治理工程建设。抓好花园大道、迎宾东路、文苑路、团结路打通工程和清风路扩建工程。完成梁河大道、盘古山大道、泌水河大道、康宁路、滨河北路绿化工程及商务中心渠道绿化续建工程。补充建设3座公厕及垃圾中转站，新建1座餐厨垃圾无害化处理厂。持续实施道路、燃气、雨污管网和电动车充电桩等重点提质工程，推进城市有机更新、内涵发展。

精细化加强城市管理。持续开展文明创建活动，加强城市风貌管控。依法查处违规建筑，下功夫解决私搭乱建、乱停乱放、占道经营等行为。持续推进线缆“蜘蛛网”治理。加快城市“运管服”平台建设及城市基础生命线安全项目建设。强化科技赋能和智慧场景应用，推进智慧城市建设。

一体化改善城乡条件。实施新一轮农村公路提升行动，推动建、管、养、运协调发展。完成县乡道24.3公里农村公路建设，全面完成S333泌阳县城至驻南交界段提质改造。启动下碑寺至象河段26公里战备公路建设。完成新建、改建桥梁28座538.72延米。持续推进“气化乡村”建设，完成春水、象河等乡镇通气工程。新建5G基站120座，推进乡镇农村偏远区域5G网络优化提升。

（七）聚力抓好“三农”工作，在推动乡村全面振兴上聚合力、走在前

坚持强农业、美农村，持续推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

扛牢粮食安全责任。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，持续深化粮油作物单产和品质提升，扎实推进农村沟渠连通整治三年行动，完善高标准农田建设验收管护机制，扎实推进撂荒耕地复耕复种，新建高标准农田5万亩。确保粮食播种面积稳定在190万亩以上，产量稳定在14.33亿斤以上。

壮大乡村特色产业。以“县级是龙头，乡级是龙身，村级是龙尾”的系统思维，围绕资源禀赋，聚焦“一乡一业、一村一品”，做好“土特产”文章。科学划定畜牧养殖核心区、食用菌产业带、林果示范基地、烟叶集中种植区等，确保夏南牛养殖量稳定60万头以上，食用菌种植保持在3.5亿袋以上，林果种植22万亩，烟叶种植合同3.46万亩，收购烟叶9万担以上。同时大力培育农村电商、乡村旅游、民宿经济等乡村产业，探索产业联农带农益农新模式，实现兴业、强县、富民一体发展。

打造宜居宜业和美乡村。以建设“省级宜居宜业和美乡村先导区”为目标，学习运用“千万工程”经验，深化农村人居环境整治，确保农村生活污水治理率达到80%，农村黑臭水体治理率达到100%。持续开展农村“问题厕所”摸排整治。健全完善乡村治理体系，深入实施文明乡风建设工程，积极开展移风易俗，不断提升乡村治理效能，绘就宜居宜业和美乡村新画卷。

巩固拓展脱贫攻坚成果。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶持。健全防返贫监测和帮扶机制，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，稳定脱贫人口务工规模和收入。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效。抓好小额信贷发放回收。壮大村集体经济，千方百计拓宽农民增收渠道，确保不发生规模性返贫致贫。

（八）聚力繁荣社会事业，在持续增进民生福祉上下功夫、强作为

始终把人民放在心中最高位置，加大民生领域投入，着力提升民生保障均衡性、公平性和可及性。

让社会保障更加坚实。持续推进养老服务提质增效，实施农村老年助餐示范服务场所建设，加快古城街道综合养老服务中心项目建设和7所乡镇敬老院转型升级。全面落实最低生活保障、特困人员救助供养、残疾人津补贴、临时救助政策，完成困难家庭适老化和残疾人改造家庭无障碍设施任务，保障困难群众基本生活。实施全民参保计划，扩大基本医保、养老保险覆盖面，织密织牢民生保障安全网。

让就业更加充分便利。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强困难群体就业兜底帮扶，落实稳岗扩岗政策措施，推动更加充分、更高质量就业，确保新增就业6000人、农村劳动力转移就业6000人。加强职业技能培训，确保完成各类职业培训1.5万人次，新增高技能人才0.5万人以上。

让教育更加优质均衡。深化普通高中办学模式和育人机制创新，推进一高新教学楼、二高综合楼、盘古综合高中建设，有序扩大普通高中招生规模，逐步消除普通高中大班额；新建改扩建中小学8所，新增学位9290个。坚持“抓两头带中间”，科学配置教学资源，不断提升教育质量，全面落实新高考改革政策，推动高考成绩取得新突破。持续抓好特殊教育，加快职业教育创新发展。

让人民健康更有保障。加快多层次医疗联合体、县域医共体建设和“三医”协同发展，全面完成新县医院搬迁。完善乡村医疗卫生体系，加快羊册镇、象河乡两个区域医疗次中心建设，推进薄弱乡镇卫生院全面达标，村卫生室服务能力达到基本标准以上。更好满足群众多层次医疗保障需求。

（九）聚力防范化解风险，在稳定社会发展大局上抓落实、重实干

强化风险意识，树牢底线思维紧盯重点领域和突出问题，构筑安全屏障，以高水平安全护航高质量发展。

严防安全生产风险。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，压紧压实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”责任体系，从严执法监管和打非治违，紧盯非煤矿山、“九小场所”、消防等重点领域，强化风险隐患排查，坚决守住不发生重特大事故的底线。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，守牢群众舌尖上的安全。强化自然灾害风险防范，抓好转移避险、抢险救援等重要工作；加强应急能力体系建设，抓好森林防灭火等工作，提升防灾减灾救灾水平，保障群众生命财产安全。

严守生态保护红线。巩固国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和全国生态文明建设示范县成果，继续打好污染防治攻坚战，确保PM2.5、PM10、优良天数等各项指标完成省定、市定目标。持续实施国土绿化提速行动，确保新增山区成片造林1500亩、零星植树240万株。积极推进板桥水库上游曹庄河生态缓冲带保护修复工程审批落地进度。纵深推进绿色低碳转型，让绿色成为泌阳高质量跨越发展的鲜明标识。

严防社会稳定风险。践行新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，深化开展“三零”创建，健全“四治融合”基层治理体系，扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理和“三源共治、三调对接”活动，深入推进信访工作法治化建设，持续化解信访积案，有效防范化解各类风险和矛盾。加强欠薪源头治理，严肃查处拖欠农民工工资等违法行为，切实保障劳动者合法权益。加强重点场所、重点时段治安管理，强化社会面整体防控，严厉打击各类突出违法犯罪，深化电诈、禁毒工作系统整治，健全未成年人违法犯罪防范体系，有效防范应对社会安全事件特别是突发恶性事件、个人极端事件，确保社会大局和谐稳定。

严防金融债务风险。完善政府债务管理制度。强化预算绩效管理，不断提升财政资金使用效益。充分挖掘和盘活闲置土地、房屋、矿产等资产资源，促进市场化、规范化运行；带头“过紧日子”，坚决兜牢兜实“三保”底线。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，努力交出发展和安全两张高分答卷。

各位代表！军政军民团结是我们的优良传统和政治优势，我们要加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻泌解放军、武警部队、预备役部队建设，持续做好民兵、人民防空、退役军人事务、双拥共建工作，谱写军民鱼水情的时代新篇。

全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会更好发挥作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、文史、档案、气象、社科、邮政等工作。

做好“十五五”规划编制工作，科学确定发展目标，谋划好重点任务、重大项目、重要改革举措，提高规划对经济社会发展的引领作用。

四、加强政府自身建设

政府只有实干苦干，群众才能刮目相看。我们将坚持以政治建设为统领，牢记人民之托，勇担发展之责，凝聚奋进之力，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，努力在新征程上干出更大业绩、交出更优答卷。

始终把绝对忠诚作为首要标准。坚持把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，确保党中央重大决策部署和省市委工作要求落实见效。

始终把为民造福作为最大政绩。坚持以人民为中心的发展思想，始终从群众立场出发想问题、作决策、办事情，真正做到以民为本、与民同心、为民谋利。牢固树立和践行正确政绩观，用心用情办好民生实事，千方百计解决“急难愁盼”问题，切实把解民忧、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

始终把实干担当作为鲜明导向。坚持加强政府系统作风建设，持续推进“三抓三促”行动，坚持“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改，持续整治形式主义为基层减负。靠“一头汗两腿泥”把情况摸准，“坐在一条板凳上”把问题唠透，“主动靠前一步”把工作做实，以“高效办成一件事”推动高效办成每件事，凭真绩实效赢得百姓口碑。

始终把依法行政作为基本准则。坚持全过程人民民主，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严守重大行政决策程序，落实合法性审查等制度，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定。深化府院联动，加强行政执法协调监督，推进严格规范公正文明执法。

始终把清正廉洁作为底线要求。坚持扛牢全面从严治党主体责任，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续落实过紧日子要求，严控一般性支出和“三公”经费，真正把钱花在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！风劲潮涌，自当乘风破浪；任重道远，更需久久为功！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力、精诚团结，奋发有为、躬身实干，全力推动全县经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化泌阳实践新篇章！